[摘要] “十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济第一方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
六、坚持共享发展，实现人民幸福新愿景
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持以人为本，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚定不移走共同富裕道路，使全市人民在改革发展中有更多获得感。
（一）增加公共服务供给。从解决人民关心直接现实的利益问题入手，始终把保障和改善民生摆在突出位置，建立民生工程投入稳步增长机制，集中力量实施一批民生工程，提高基本公共服务共建能力和共享水平，发挥政府在公共服务体系中的主体作用，扩大基本公共服务支出规模，有序扩大基本公共服务项目范围，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。创新公共服务提供方式，探索政府和社会资本合作机制、合作模式，推广政府向社会购买服务。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战。按照中省统一部署，认真贯彻市委四届九次全会精神，全面实施脱贫攻坚工程，以精准扶贫为灵魂，明确农民的主体作用，动员全社会力量共同参与扶贫开发，加快贫困群众脱贫致富步伐。
精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施易地搬迁安置一批。对重点生态功能区有劳动能力的贫困人口和生态保护人员，实施生态保护脱贫一批。对农村贫困地区家庭幼儿特别是留守儿童，实施教育脱贫一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的困难群体，实施低保政策兜底一批。到2018年全市28.3万城乡贫困人口基本脱贫，再用两年时间巩固提升扶贫成果，确保2020年全面建成小康社会，不漏一户、不掉一人。
深入实施“五大扶贫工程、五大扶贫行动、五大机制创新”。按照新建一批、改造一批、保护一批的原则，优先改善贫困户住房条件。加强困难地区交通道路和农田水利建设，加快提升供水保障水平，推进电力信息网络全覆盖。加快培育困难地区、困难群众增收产业体系，建立困难群众脱贫致富关键支撑。全面提升教育发展水平，从根本上阻断贫困代际传递。建立健全贫困地区基本医疗卫生计生服务体系，全面开展禁毒防艾行动。实施文化惠民扶贫行动。加强科技扶贫试点示范。探索资产、投资、理财扶贫模式。
强化扶贫开发工作责任制。建立“市负总责，区市县、园区、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制和“工作到村、扶贫到户”工作机制，制定扶贫开发攻坚项目台账，确保扶贫开发工作有序推进。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫资金渠道。建立扶贫资金公开制度，定期开展全面审计。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化基层党政主要负责人的责任。创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚合力。
（三）提高教育质量。全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，统筹推进德育课程体系建设，加强社会主义核心价值观教育。全面实施素质教育，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提升学生综合素质。
全面提升教育发展水平。大力发展公办幼儿园，积极鼓励普惠性民办幼儿园发展，基本普及学前三年教育。巩固普及九年义务教育成果，实施特殊教育提升计划，实现县域内义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，健全普通高中经费保障机制，推进普通高中多样发展，提升普通高中综合办学水平；构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，工学结合的人才培养模式。加快高等教育发展，支持广安职业技术学院优化学科专业布局。探索混合所有制改革，积极争取建设应用型本科学院。办好邓小平城乡发展学院，积极发展成人教育和社区教育，构建终身教育体系。
促进教育公平。优化公共教育资源配置，重点向农村、边远贫困地区倾斜，大力推进农村义务教育学校标准化建设和寄宿制学校建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。发展远程教育，基本实现教育信息化，扩大优质教育覆盖面。关爱农村留守学生，妥善解决进城务工人员随迁子女就学升学问题。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。
推进教育领域综合改革。推进教育管办评分离改革，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理格局。深化办学体制改革，支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。探索推进人事制度改革和教师绩效分配制度改革，实施校长岗位交流和教师“县管校聘”，调动校长教师工作积极性。深化人才培养模式、考试招生制度改革。完善教育督导，加强社会监督。加强教育体育对外交流合作。
（四）促进就业创业。深入实施就业优先战略，建立完善城乡均等、面向大众的就业创业支持政策、公共服务体系和平台，推动创业带动就业。支持农民工和广安籍企业家返乡创业。加强对新就业形态的支持，深入推进居家灵活就业，促进劳动者自主就业，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、"9+3"学生、失业人员、就业困难人员等就业。加强就业援助和就业服务体系建设。
加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展重点群体免费职业培训行动，提高就业技能。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。
充分保障劳动权益。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强劳动关系领域法制建设，全面实行劳动合同制度，坚持并完善工资集体协商制度，推行集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。
（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。完善低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作县（市、区）委书记、县（市、区）长负责制。
（六）健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制。完善职工养老保险个人账户制度。推进并落实职工基础养老金统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推进渐进式延迟退休年龄政策。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合建立统筹城乡居民基本医疗保险制度，理顺行政管理体制，统一经办管理。完善城乡居民大病保险制度。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现省内异地就医即时结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
健全社会救助体系，完善城乡低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助，全面开展城乡居民大病救助工作。推动建立适度普惠性儿童福利制度。建立和完善优抚安置保障体系。落实慈善捐赠税收优惠政策，大力发展慈善事业。
（七）推进健康广安建设。加大政府和社会对医疗卫生事业的投入，大力提高医疗卫生资源配置水平和居民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。坚持公益属性，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。
健全药品供应保障机制，提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用和个人卫生支出占比。支持华西广安医院建设标准化体检中心。加强农村卫生服务体系建设。鼓励社会力量兴办健康服务业。发展中医医疗和预防保健服务，加快发展中医药产业，加强中医医院建设。增强突发公共卫生事件应急处置能力。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
实施食品安全战略，强化源头监管，严格食品安全准入，构建食品安全追溯体系，严惩食品安全犯罪行为，推进食品安全诚信体系建设，改进监管方式，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展。
开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加强养老服务市场建设，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
认真贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保护妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，健全残疾人保障服务体系。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人关爱服务体系。重视发挥关工委作用。
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