[摘要] “十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济第一方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
2015年12月13日中国共产党广安市第四届委员会第十次全体会议通过）
“十三五”时期，是我市与全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务
（一）“十二五”时期我市发展主要成就。“十二五”时期，是我市加快发展、提速升位、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市人民，坚决贯彻执行中央、省委战略部署和政策措施，主动适应经济发展新常态，克服特大洪涝、冰雪灾害的严重影响，以纪念小平同志110周年诞辰为契机，立足市情精准施策，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会呈现快节奏、高速度、超常规发展态势。五年来的发展成就，为如期与全省同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。
战略位势实现大提升。被国家确立为四川的川渝合作示范区和承接产业转移示范区，被赋予为西部地区开展区域合作提供经验和示范，为西部地区承接产业转移提供典型示范的重大使命。两大示范区建设取得阶段性成效。
经济建设实现大跨越。经济实力明显增强，经济增速始终保持两位数，预计“十二五”末地区生产总值将突破1000亿元大关，迈入全省“千亿俱乐部”。转方式调结构取得较大进展，精细化工、生物医药、电子信息、节能环保及新材料、新型住宅制造、高端装备制造等六大高端产业及百亿产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老、通信服务等六大新兴先导型服务业加快发展，创建为国家现代农业示范区和全省的整体推进现代农业产业基地建设示范市，积极创建国家循环经济示范城市，三次产业结构持续优化。
改革开放实现大突破。被确定为国家中小城市综合改革试点市，重点领域改革取得重大进展，粮食安全、农民增收、农村产权交易市场建设、产权抵押融资试点等方面形成的广安经验在全省推广。创新实施多点多极支撑发展战略，形成“6+4+4”竞相发展新格局。与长三角、珠三角等发达地区的合作不断深化，一批重大项目落户广安，与重庆经济协作区、川东北经济区在多领域合作取得新成效，与天津、中关村启动战略合作，内陆开放型经济加速构建。
城乡面貌实现大改观。建成了一批交通、水利、能源、通信、信息等骨干工程，开通广安至成都动车、广安至重庆北普快列车，广安港新东门作业区建成使用，广遂、巴广渝高速公路即将建成通车，回龙寺、猫儿沟、向阳桥3座中型水库相继开工建设。广安主城东南片区、官盛新区加快建设，组团城市间快捷通道加快建设或竣工使用，前锋、华蓥、岳池新城加速对接广安主城，百万人口组团式区域性中心城市骨架基本形成。保障性住房建设和棚户区改造成效明显，50个特色集镇加快建设，幸福美丽新村走出产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进的新路子。
民生事业实现大改善。重点民生工程持续实施，民生投入不断提高，就业人口持续扩大，公共服务体系基本建立，社会保障能力大幅提升，城乡居民收入持续增长。扶贫攻坚取得重大成果，城乡贫困人口累计减少33万人。生态环境综合整治有序推进，全域实施“洁净水”行动，提前完成节能减排任务，成功创建国家森林城市，荣获“中国绿色城市奖”。
民主政治实现大发展。社会主义精神文明建设全面加强，创建成为文明城市。国防动员和后备力量建设进一步加强。依法治市进程加快，社会管理水平不断提升。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。
（二）“十三五”时期我市面临的发展环境。和平与发展的时代主题没有变，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，倒逼打造中国经济升级版。我国经济发展转入新常态时期，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化，但经济长期向好的基本面没有变。国家大力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快成渝城市群建设，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫开发战略。省委继续实施多点多极支撑发展战略，促进区域经济板块协调发展，加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。今后一个时期，仍然是我市加快发展的战略机遇期。
但是，我们要清醒认识到，“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不高”的主要矛盾尚未彻底改变，过去发展中沉淀了一些问题，未来发展还面临诸多挑战。主要是：稳增长方面，继续促进投资高位增长难度加大，工业支撑经济增长后劲不足，经济下行压力将保持较长时间。转型升级方面，煤电建等传统产业产能过剩问题突出，新兴产业尚未发展成为接续替代产业。创新驱动方面，科研人才资源匮乏，研发平台建设不足，高新技术产业和创新型企业占比小、规模小，创新对经济驱动作用仍不明显。协调发展方面，各地产业发展同质化竞争较重，新型城镇化进程相对滞后，城乡公共服务均等化程度不高，城乡居民收入差距仍然较大。民生需求方面，基本公共服务供给不足，脱贫任务重难度大。开放合作方面，招商引资难度加大，外向型企业出口下滑。生态建设方面，生态建设与保护压力加大，环境容量约束趋紧。治理能力方面，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。
制定我市“十三五”规划，既要把握国际国内发展形势，牢牢把握历史性发展机遇，又要继续充分发挥我市独特的政治、区位、资源“三大优势”，充分估计、有效应对面临的严峻挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断拓展我市发展的新境界。
（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，深入实施“三大发展战略”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改善党的领导，确保与全省同步全面建成小康社会，实现由经济总量全省排名靠后向全省方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越。
实现上述奋斗目标，必须把以下原则作为基本遵循。
——坚持科学发展。必须牢固树立符合经济规律的科学发展理念，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，投资拉动经济增长的关键作用充分发挥，使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力相适应，让发展成果更多惠及全体人民，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持加快发展。必须始终牢记我市的基本市情和发展主要矛盾，树立等不起、慢不得、坐不住的发展意识，坚持稳中求进、快中求好，加速优化调整经济结构，培育壮大主导产业集群，努力保持经济较快增长，实现后发赶超。
——坚持改革开放。必须坚定不移全面深化改革，着力破解制约市场主体活力和要素优化配置的机制体制障碍，进一步解放和发展社会生产力，不断增强发展动力。必须坚持扩大开放合作与区域协调发展紧密结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，营造更具吸引力的发展环境，提高经济外向度和社会开放水平。
——坚持依法治市。必须坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，把法治贯穿于全市经济社会发展全过程各领域，法治广安、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加速推进广安治理体系和治理能力现代化，努力使法治成为推动广安改革发展的巨大动力。
——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，牢固树立“党建是政治责任，抓好党建是政绩”的理念，坚持思想建党与制度治党紧密结合，致力推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态，以党建促发展，更好地肩负时代重任。
（四）“十三五”时期我市发展的主要目标。综合考虑我市发展现实基础和未来发展条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下目标要求。
——经济发展实现新跨越。保持高于全省的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入达到全省平均水平，加快建设成为“增长快、结构优、创新强、质量好”的经济强市。创新驱动转型发展扎实推进，科技创新能力显著增强，质量总体水平明显提高，各领域信息化深度融合发展，中高端产业和产业中高端发展水平进一步提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比进一步提高，现代农业发展取得更大进展。城乡差距进一步缩小，发展空间格局更加优化。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县摘帽。
——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。小平故里文化知名度及影响力持续扩大，人民群众精神文化生活更加丰富。
——生态文明建设取得显著成效。着力构筑长江上游生态安全屏障，美丽广安建设取得新成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。绿色、低碳、循环产业取得突破进展，环境效益、经济效益、社会效益高度融合，全面实现国家循环经济示范城市和国家生态文明先行示范区建设目标。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治市基本方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，经济社会各项事业全面纳入法制化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。圆满完成国家中小城市综合改革试点任务。党的建设制度化水平显著提高。
二、坚持创新发展，增强跨越发展新动力
创新是引领发展的动力。必须充分认识创新在支撑引领广安未来发展中的特殊地位和作用，把全面创新改革作为“十三五”时期的“一号工程”来抓，努力走在全省创新发展的前列。
（一）全面建设创新型城市。借助四川被国家列为全面创新改革试验区的重大机遇，依托决策咨询暨投资促进高端专家的智力优势和资源优势，加强与中关村的战略合作，在改造传统优势产业、推进优势资源创新开发、发展生态经济等方面走出创新转型发展新路子。
坚定不移推进科技创新。实施高新技术企业倍增计划，建立培育后备库，对符合条件的入库企业和新认定企业给予支持。实施科技型中小微企业培育工程，支持打造科技型中小微企业创业基地和公共服务平台。创建高新技术产业园和特色高新技术产业基地，支持华蓥电子信息产业园、邻水高端装备制造产业园等创建省级高新技术产业园。建设广安新能源研究院、新材料研究院，设立钾盐资源开发研究院，培育院士经济。做大做强小平故里发展基金，充分发挥金融创新对技术创新的助推作用。加强知识产权保护和运用。全面实施质量强市战略。
培育壮大创新人才队伍。把人才作为创新发展的资源和核心力量摆在突出位置，大力实施高端专家兴市战略。设立高端人才引进基金。优化人力资源配置，建立健全更加积极开放的人才引进政策，充分发挥各领域人才作用。发挥广安职业技术学院作为高技能人才培训基地的作用，加强劳动力技能培训。完善人才分类评价体系，创新急需紧缺高层次人才和实用人才的引进、教育、管理体制机制。
全面推进大众创业、万众创新。优化要素配置，激发创新创业活力，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，积极引进高层次科技人才、专业技术人才、青年大学生和民间能人到广安创新创业。合理规划建设农民工返乡创业园。依法全面落实创业担保贷款、税收、商事等扶持优惠政策。鼓励、支持、引导非公有制经济主体创新发展。
全面推进国家中小城市综合改革试点工作，着力在经济社会发展重点领域和关键环节先行先试。加快转变政府职能，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制度。赋予特色产业园区更多经济社会管理权限，并根据城市建设和产业发展需要扩区调位。开展降低实体经济企业成本行动，依法保护各种所有制经济权益和企业家财产权。推进要素配置市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场，推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制，全面改制农村信用联社。推进财税体制改革，贯彻落实税收制度改革部署，建立事权与支出责任相适应的制度，加强财政专项资金管理，完善政府预算体系，转变财政支持发展方式，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监管体系，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范市场竞争行为，持续推动社会信用体系建设，建立诚信激励和失信惩戒机制。
（二）坚定不移走新型工业化道路。坚持工业强市战略不动摇，围绕建设成渝地区制造业协作配套基地，促进特色产业集群发展，加速新型工业化进程。
制定实施《中国制造2025广安行动计划》。对接国省智能化制造工程，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。集中力量发展壮大六大高端及百亿产业和新一代信息技术、航空航天制造、智能制造装备等先进制造业，着力打造广安经开区精细化工、新材料、新型住宅制造产业集群，广安区高新技术和现代服务业、前锋轻纺和装备制造、岳池生物医药、华蓥电子信息、邻水装备制造、武胜节能环保新材料等产业集群。
实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，增强核心竞争力。借力重庆“两车”和笔记本电脑产业发展，打造“两车”配件和电子配件基地。加大岩盐、钾盐开发力度。做优农副产品精深加工产业。实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长计划。注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。
加快产业园区转型发展。规划建设特色鲜明的产业园区，理顺园区发展体制机制，加快完善园区配套服务设施。加快建设孵化中心、研发中心、检验检测中心。推进国家新型工业化产业示范基地和循环经济示范园区建设。
（三）大力推进农业现代化。以国家现代农业示范区建设为总抓手，加快转变农业发展方式，推动种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
确保粮食安全。全面落实粮食安全行政首长责任制，坚持严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，发挥我市4个产粮大县作用，推动粮食总产量稳步提高和收储条件根本改善。实施耕地质量提升工程。推进农田水利设施建设，加快亭子口灌区工程前期工作。
优化农业产业结构。以“四大主导产业”和“六大特色产业”为抓手，推广“111”工程经验，加速发展优势特色农业和循环农业。加快农业先进实用科技成果转化和推广，加速农业产业化示范基地和路网、水网、电网等配套设施建设，提升农业机械化水平。积极发展设施农业。延伸农业功能，大力发展休闲农业、旅游农业等新业态。实施品牌兴农工程，不断延伸农业产业链，以邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌为统揽，提升广安农产品加工能力、市场影响力和拓展力。
推进农业标准化和信息化。健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。合理布局农产品批发市场，建设具有区域性服务功能的大中型农产品中转基地。积极发展农村电子商务，扩大农产品网销网购规模。
以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，放活土地经营权，鼓励支持、依法推进土地经营权有序流转。支持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业经营组织，培育农村新型经营主体，提升农业组织化程度。培养新型职业农民。完善健全农村集体产权权能和农业保险政策。
（四）实施加快发展现代服务业行动。推动省级服务业综合改革试点市建设，完善服务业推进机制和政策措施。优先发展六大新兴先导型服务业，运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升传统服务业。推进电子商务示范城市建设，培育一批主题鲜明、特色突出的电子商务平台、电子商务集聚区、电子商务产业园。推进省级现代物流试点示范市和区域性物流中心建设，加快前锋商贸物流园、高兴综合物流园、万善物流园等重点物流园区建设，完善农村物流配送体系，构建“一核一圈两翼”发展格局。加快现代金融业发展，完善金融服务体系，深入推进金融改革创新，依托多层次资本市场拓宽投融资渠道，加强企业上市培育，不断增强金融服务实体经济能力。重视发展农村服务业，加快发展现代会展业。
（五）着力打造世界旅游目的地。全面推进旅游业改革发展，深入实施旅游与三次产业融合发展，加快休闲度假、乡村旅游等旅游产品开发，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。统筹整合旅游资源，加快旅游集聚区开发建设，加强邓小平故里5A级景区内涵建设，科学开发华蓥山、渠江、嘉陵江旅游资源，加快建设华蓥山文化旅游景区和大熊猫自然保护区。加快完善旅游公共服务体系，提升旅游服务质量，强化宣传推介，着力打造生态旅游、红色旅游、乡村文化旅游、川东民俗旅游等精品旅游品牌，加快建设旅游经济强市和世界旅游目的地。
（六）加快推进“智慧广安”建设。对接国家实施网络强国战略，建设“全光广安”，推进“三网融合”，推进“宽带乡村”试点工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础建设。深入推进物联网、大数据应用。实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，形成新的经济增长点。
三、坚持协调发展，形成平衡发展新架构
协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持经济社会协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，增强发展协调性整体性。
（一）推动经济区块协调发展。创新实施多点多极支撑发展战略，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、产业集聚集约发展、基本公共服务均等、资源环境可承载的发展新格局。
打造都市核心功能区。推进广安老城区改造升级，打造现代服务业集聚区和宜居宜业综合居住区。推进奎阁、官盛等城市新区建设，打造高新技术产业集聚区和生态型综合居住区。推进临港都市产业园区建设，打造综合性现代化港口和四川水运重要开放口岸。推进枣山物流商贸园区物流通道和配套设施建设，加快建设枣山铁路物流园，打造综合性现代化物流园区和城市新中心。推进协兴生态文化旅游园区重点项目和配套基础设施建设，打造生态文化旅游产业新城和中国国际生态文化旅游胜地。
培育壮大经济增长极。支持广安经开区打造千亿级产业园区，建设川东北气盐结合的化工基地和全省的新材料基地。支持打造广安区川东北高新技术产业基地、前锋区轻工出口基地、岳池县中国西部医药产业城、华蓥“数字硅谷”、武胜县节能环保产业基地和农产品加工基地、邻水县渝广共建机电产业园和重庆临空经济示范区功能配套区。
做大做强经济支撑点。加快推进广安发展建设集团、广安交通投资建设开发集团、广安金财投融资集团、四川经准检验检测集团等市属国有企业集团建设，支持条件成熟的企业整体上市。全面推进县属国有企业发展。
创新协调发展机制。统筹市、县产业错位发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治等规划布局，建立功能导向明确的区域政策调控体系和差异化绩效考核评价体系，推进人口、经济和资源环境协调开发。
（二）推动城乡协调发展。大力实施城乡统筹发展战略，着力解决城乡二元制结构明显带来的深层次矛盾，促进城乡一体发展，努力形成城乡发展之间相互支撑、良性互动的发展格局。
加快新型城镇化进程。积极开展国家新型城镇化试点。做好城市人口增量规划。按照“一主、四副、轴带引领”网络化城镇空间布局，加快推进百万人口组团式区域性中心城市建设。加强城市新区和产业园区规划衔接，促进产城协调融合发展。建设一批特色集镇。坚持产村相融、成片推进，加快建设幸福美丽新村。加大城镇棚户区和城乡危旧房改造力度。加快建立覆盖全域、供给均衡的城乡公共服务体系。深化户籍制度改革，促进城镇稳定就业和农业转移人口进城落户，实施居住证制度，提升户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述产权。
加强城乡基础设施建设。完善城乡交通网络，完成境内国省干线公路升级改造和农村公路提档升级，建成环城公路、港前大道、广华大道等组团城市快速通道，广安港全面建成运营，争取开通广安至重庆动车、武胜至成都动车和建设广安（高兴）至重庆（涪陵）铁路，规划建设广安至武胜、广安至邻水快速通道和广安至陕西镇巴、广安市过境高速东环线及渝广高速支线等高速公路，积极争取支线机场、通用航空和高铁等重点项目。做好BRT交通、城市轨道交通前期研究，规划并适时启动建设。大力推进农村客运发展。加快猫儿沟、回龙寺等中小型水库及农田水利工程建设，加强防洪排涝设施建设。加快城市停车场、地下综合管廊和海绵城市建设。推进城镇输配电网络建设和农村电网升级改造。
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，以社会主义先进文化为方向、人民为中心、社会效益和经济效益相统一为导向，提升广安文化软实力。
弘扬社会主义核心价值观。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全市共识，深化对中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委治蜀兴川、市委推进“两个跨越”重大部署的学习宣传，统一思想行动。加强思想道德建设和社会诚信建设。
构建现代公共文化服务体系。促进文化资源向基层、农村、贫困地区倾斜。推进文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、档案馆等文化设施和数字化建设，完善公共文化服务网络。倡导全民阅读。创新公共文化服务管理体制、运行机制和模式。全面实施《广安市全民健身计划纲要》，健全组织网络，完善公共体育设施，强化业务训练，努力提高竞技体育水平，促进体育产业加快发展。广泛开展群众性文化和健身活动，提高全民身心健康水平。支持华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县争创文明城市和国家卫生城市。
促进文化产业和文化事业健康繁荣发展。深化文化体制改革。实施重大文化工程，培育打造一批骨干龙头文化企业，支持民营和小微文化企业发展。优化文化产业布局，改造提升新闻出版、广播影视、文学艺术、文化旅游等传统文化业态，加快发展创意文化与动漫游戏等新兴文化产业。建设“智慧广电”，提高对互联网等新兴媒体的管理、利用和发展能力。培育和扩大文化消费。加强版权保护。培育塑造新时期广安精神和形象，筑牢全市人民共同奋斗、加快发展的思想精神基础。加大文艺人才的培养与扶持力度。实施广安文化品牌工程，推出一批深受群众喜爱、体现广安风格、艺术感染力强的精品力作。实施广安传统文化传承工程，加强档案文献、重大文物、古院村落等文化遗产保护，开发利用非物质文化遗产，深度挖掘本土文化资源。加强对外文化交流和文化贸易，举办好广安独具特色的重要文化节会，推动广安文化“走出去”。
加强意识形态工作，落实党委（党组）意识形态工作责任制，完善互联网管理领导机制。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境，提高主流媒体传播公信力影响力，传播正能量，宣传美丽繁荣和谐广安新形象。
（四）深入推进经济建设和国防建设融合发展。贯彻军民融合发展战略，适应国防建设新形势新任务，统筹经济建设和国防建设，推进国防建设与经济建设协调发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持党管武装，创新党管武装工作的内容方法和组织形式。加强国防动员信息化建设，推进国防动员体系与应急管理体系有效衔接，发挥国防动员体系应对突发事件作用。着眼遂行多样化任务，加强民兵预备役能力建设，完善保障措施，推进民兵建设转型。加强国防法规普及教育，依法开展征兵、学生军训和军事设施保护，增强全民国防观念。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，驻广部队要积极支援地方经济社会建设。
四、坚持绿色发展，建设生态文明新家园
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力让广安青山常在、绿水长流，建设宜居宜业美好家园。
（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局、城乡建设格局。
走城镇发展绿色化道路，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，全面实行绿色规划、设计、施工标准，增加发展绿色元素和生态功能，提升品质品位。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备清洁更新。大力发展绿色金融。
加强生态环境形势和绿色价值观教育，培养企业、公民环保意识，形成绿色生产、绿色消费自觉。深入推进国家生态文明先行示范区建设，加快转变经济发展方式，提高发展质量效益，实现科学永续发展。
（二）加快主体功能区发展。严格执行《四川省主体功能区规划》，统筹衔接各类空间性规划，合理开发利用资源。打破行政区划科学划定功能区，将华蓥、岳池纳入广安核心功能区统筹规划。落实领导干部自然资源资产离任审计、行政区差异化绩效考核等制度。推进“多规合一”。
加强华蓥山国家森林公园、国家地质公园、省级自然保护区，白云湖湿地公园和水利风景区，罗家洞省级森林公园，护安和龙女湖省级湿地公园等保护与管理。加强野生动植物保护知识宣传，着力保护珍稀物种和野生动植物，维护生物多样性。
（三）大力发展绿色低碳循环经济。以创建国家循环经济示范城市为契机，推进生产、流通、消费、社会各环节循环发展，努力将广安打造成特色鲜明的长江上游绿色经济强市。
推广使用清洁能源，加快天然气、页岩气勘探开发，大力实施“气化广安”工程，推广利用LNG，推行垃圾焚烧发电、低温余热发电、农村沼气发电，逐步实现城镇居民用气全覆盖。建设东西关水电二期工程。加快推进核电项目前期工作。加快能源输送通道建设，完善变电站、输配电网络。
大力推动节能降耗，加快淘汰落后产能。实施高耗能产业能效提升计划，严格管控高排放行业碳排放。推行节能产品开发、节能技术成果推广使用。推广使用新能源汽车，加强充电设施建设，支持鼓励绿色出行。开展绿色建筑行动，推广绿色建材。积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林康养等林产业。
实施循环发展引领计划。建立固体废物循环利用环境管理体系，试行废旧资源再生利用，推动再生资源利用产业化发展。加强生活垃圾分类回收，支持“城市矿产”示范基地建设。
（四）强化资源节约高效利用。树立节约集约循环利用的资源观，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约节能行动计划。实行严格的水资源管理制度，推进城乡再生水回用和雨水收集系统建设。坚持节约集约用地，调整建设用地结构和空间布局，盘活农村集体建设用地，推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩试点。细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权分配和交易制度，推行合同能源和合同集水管理。
（五）依法加强环境保护和综合治理。实施污染减排行动计划，实行环境质量和污染物排放总量双控制，将细颗粒物等列入约束性指标。建立覆盖所有固体污染源的企业排放许可制度。
落实大气污染防治行动计划，加强煤炭、化工、建材等行业脱硫、脱硝、除尘改造，加强工业废气污染协同治理，加大城区油烟、扬尘和机动车船尾气污染治理，加强农村秸秆、垃圾禁烧管理，降低PM2.5、PM10等大气污染物水平。全面实施水污染防治行动计划，深入推进全域“洁净水”行动，开展渠江、嘉陵江等流域水污染防治和城镇河道综合整治，推进城镇生活污水设施全覆盖，强化饮用水源保护和良好水体保护。制定实施土壤污染防治行动计划，加强农村面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用无害化处置，强化工业污染场地治理，加强辐射安全监管，提高危险废弃物安全处置能力，加强土壤环境监测和责任考核。强化噪声污染控制。开展华蓥山采煤沉陷区综合治理和生态修复。
建立健全环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建立全域覆盖的生态环境监测网络体系，加快环境监测设施建设，加强重点污染源和治理设施运行监管。推动建立跨区域大气污染、重点流域污染联防联控协作机制，健全重污染应急预警、生态环境事件应对与防控体系，完善环境信息公布制度。加强环境宣传教育。
（六）筑牢长江上游重要生态屏障。加强以“三山两江一河”（华蓥山、明月山、铜锣山、渠江、嘉陵江、御临河）为重点的山水林田湖生态保护和修复，积极参与长江经济带沿江绿色生态廊道建设，推进嘉陵江生态经济示范带和华蓥山国家生态保护与建设示范区建设，逐步实施生态红线和生态保护补偿机制，巩固提升国家森林城市、国家园林城市、省级环境保护模范城市创建成果，加快国家生态市创建步伐。
开展绿化广安行动，优化绿化空间布局，全面提升公共场地、主次干道、山体水系、特殊区域的绿化美化水平。加强天然林资源保护、森林防火和林业有害生物防控，确保森林安全。加强林木采伐、林地征占用、林权流转等森林资源管理。
继续实施退耕还林、低产低效林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治、河湖湿地保护等生态工程，强化江河源头和水源涵养区生态保护。加强地质灾害防治，完善防灾减灾体系。
五、坚持开放发展，构建合作发展新高地
开放是实现跨越发展的必由之路。必须深刻认识我市现有的发展基础和实际，抢抓国家开放战略机遇，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，深化多层次开放合作，打造西部地区内陆外向的开放发展新高地，努力走在全省改革开放的前列。
（一）实施全方位对外开放战略。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，着力完善全方位开放合作体系，建成全省对外经济走廊的重要节点。
积极参与“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线重点国家（地区）的经济协作，支持生产型外贸企业拓展沿线国家（地区）市场，鼓励广安企业到沿线国家（地区）投资或开展服务贸易。组织企业参加国际展会，扩大特色优势产品出口。加强国际产能和装备制造合作，推动产业高端和高端产业合作发展。推动旅游、科技、教育、文化等人文领域交流合作。
主动融入长江经济带建设。积极对接重庆和中新(重庆)战略性互联互通示范项目，深入推进川渝合作示范区建设，做深做透重庆文章，全面对接交通、通信等基础设施和产业发展，面向重庆主城区人群提供安全农产品和休闲度假养生服务，加强生态环境共建共治，推进公共服务对接共享，深度融入重庆城市群，建成川渝合作发展的先导区。加强与长江沿线节点城市和深圳、天津、中关村的经贸合作和人文交流。主动对接天府新区创新开放平台，推进高新技术产业合作。推动川东北经济区一体化发展。
（二）全面提升开放型经济水平。创新外贸合作方式，不断提高“优进优出”水平。积极参与全省市场拓展“三大活动”和“中外知名企业四川行”活动。规范提升对外劳务合作，提升特色劳务品牌。
加快承接产业转移示范区建设，夯实承接平台，创新承接方式，优化承接环境，围绕优势潜力产业开展精准招商，突出高端产业项目引进，提高外资利用水平。
加快推进开放合作载体建设。着力抓好渝广共建产业园和广安（深圳）合作产业园建设，推进广安水运口岸对外开放。加强与法国布罗涅·比扬古市、韩国龟尾市等国外和国内友好城市间交流合作，努力缔结更多的友好城市。
（三）创新对外开放体制机制。加快融入海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，促进区域通关便利化。积极申报综合保税区。完善“引进来”和“走出去”服务体系，建立“合作园区”“飞地经济”发展体制机制。
六、坚持共享发展，实现人民幸福新愿景
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持以人为本，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚定不移走共同富裕道路，使全市人民在改革发展中有更多获得感。
（一）增加公共服务供给。从解决人民关心直接现实的利益问题入手，始终把保障和改善民生摆在突出位置，建立民生工程投入稳步增长机制，集中力量实施一批民生工程，提高基本公共服务共建能力和共享水平，发挥政府在公共服务体系中的主体作用，扩大基本公共服务支出规模，有序扩大基本公共服务项目范围，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。创新公共服务提供方式，探索政府和社会资本合作机制、合作模式，推广政府向社会购买服务。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战。按照中省统一部署，认真贯彻市委四届九次全会精神，全面实施脱贫攻坚工程，以精准扶贫为灵魂，明确农民的主体作用，动员全社会力量共同参与扶贫开发，加快贫困群众脱贫致富步伐。
精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施易地搬迁安置一批。对重点生态功能区有劳动能力的贫困人口和生态保护人员，实施生态保护脱贫一批。对农村贫困地区家庭幼儿特别是留守儿童，实施教育脱贫一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的困难群体，实施低保政策兜底一批。到2018年全市28.3万城乡贫困人口基本脱贫，再用两年时间巩固提升扶贫成果，确保2020年全面建成小康社会，不漏一户、不掉一人。
深入实施“五大扶贫工程、五大扶贫行动、五大机制创新”。按照新建一批、改造一批、保护一批的原则，优先改善贫困户住房条件。加强困难地区交通道路和农田水利建设，加快提升供水保障水平，推进电力信息网络全覆盖。加快培育困难地区、困难群众增收产业体系，建立困难群众脱贫致富关键支撑。全面提升教育发展水平，从根本上阻断贫困代际传递。建立健全贫困地区基本医疗卫生计生服务体系，全面开展禁毒防艾行动。实施文化惠民扶贫行动。加强科技扶贫试点示范。探索资产、投资、理财扶贫模式。
强化扶贫开发工作责任制。建立“市负总责，区市县、园区、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制和“工作到村、扶贫到户”工作机制，制定扶贫开发攻坚项目台账，确保扶贫开发工作有序推进。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫资金渠道。建立扶贫资金公开制度，定期开展全面审计。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化基层党政主要负责人的责任。创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚合力。
（三）提高教育质量。全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，统筹推进德育课程体系建设，加强社会主义核心价值观教育。全面实施素质教育，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提升学生综合素质。
全面提升教育发展水平。大力发展公办幼儿园，积极鼓励普惠性民办幼儿园发展，基本普及学前三年教育。巩固普及九年义务教育成果，实施特殊教育提升计划，实现县域内义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，健全普通高中经费保障机制，推进普通高中多样发展，提升普通高中综合办学水平；构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，工学结合的人才培养模式。加快高等教育发展，支持广安职业技术学院优化学科专业布局。探索混合所有制改革，积极争取建设应用型本科学院。办好邓小平城乡发展学院，积极发展成人教育和社区教育，构建终身教育体系。
促进教育公平。优化公共教育资源配置，重点向农村、边远贫困地区倾斜，大力推进农村义务教育学校标准化建设和寄宿制学校建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。发展远程教育，基本实现教育信息化，扩大优质教育覆盖面。关爱农村留守学生，妥善解决进城务工人员随迁子女就学升学问题。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。
推进教育领域综合改革。推进教育管办评分离改革，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理格局。深化办学体制改革，支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。探索推进人事制度改革和教师绩效分配制度改革，实施校长岗位交流和教师“县管校聘”，调动校长教师工作积极性。深化人才培养模式、考试招生制度改革。完善教育督导，加强社会监督。加强教育体育对外交流合作。
（四）促进就业创业。深入实施就业优先战略，建立完善城乡均等、面向大众的就业创业支持政策、公共服务体系和平台，推动创业带动就业。支持农民工和广安籍企业家返乡创业。加强对新就业形态的支持，深入推进居家灵活就业，促进劳动者自主就业，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、"9+3"学生、失业人员、就业困难人员等就业。加强就业援助和就业服务体系建设。
加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展重点群体免费职业培训行动，提高就业技能。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。
充分保障劳动权益。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强劳动关系领域法制建设，全面实行劳动合同制度，坚持并完善工资集体协商制度，推行集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。
（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。完善低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作县（市、区）委书记、县（市、区）长负责制。
（六）健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制。完善职工养老保险个人账户制度。推进并落实职工基础养老金统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推进渐进式延迟退休年龄政策。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合建立统筹城乡居民基本医疗保险制度，理顺行政管理体制，统一经办管理。完善城乡居民大病保险制度。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现省内异地就医即时结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
健全社会救助体系，完善城乡低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助，全面开展城乡居民大病救助工作。推动建立适度普惠性儿童福利制度。建立和完善优抚安置保障体系。落实慈善捐赠税收优惠政策，大力发展慈善事业。
（七）推进健康广安建设。加大政府和社会对医疗卫生事业的投入，大力提高医疗卫生资源配置水平和居民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。坚持公益属性，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。
健全药品供应保障机制，提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用和个人卫生支出占比。支持华西广安医院建设标准化体检中心。加强农村卫生服务体系建设。鼓励社会力量兴办健康服务业。发展中医医疗和预防保健服务，加快发展中医药产业，加强中医医院建设。增强突发公共卫生事件应急处置能力。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
实施食品安全战略，强化源头监管，严格食品安全准入，构建食品安全追溯体系，严惩食品安全犯罪行为，推进食品安全诚信体系建设，改进监管方式，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展。
开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加强养老服务市场建设，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
认真贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保护妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，健全残疾人保障服务体系。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人关爱服务体系。重视发挥关工委作用。
七、加强和改善党的领导，汇智聚力实现“十三五”规划宏伟目标
新的历史阶段，全市各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，一心为民、干在实处，团结带领全市党员干部群众把宏伟蓝图变成美好现实。
（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化重大事项决策权、监督权，坚持常委会集体研究经济社会领域的重大问题，加强党委财经领导小组的工作。加强制度化建设，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，进一步提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策水平。深入推行党务公开，健全信息发布制度，凝聚推动广安经济社会跨越发展的正能量。
加强领导班子思想政治建设。坚决贯彻“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”和“重品行、重实干、重公认”的用人导向，不断优化领导班子知识结构和专业结构，纵深推进递进培养计划，加大人才引进力度，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，开展落实党建责任“三级联述联评联考”，全面落实市县乡党委书记党建工作专题述职制度，健全党建工作述职考评和问责机制，激励领导干部大胆改革创新，进一步调动领导干部工作积极性、主动性和创造性。
围绕服务发展、服务群众大局，加强党的各级组织建设，着力强化基层党组织整体功能。大力推动基层服务型党组织建设，建好用好各级党员服务中心，全面构建“区域化”党建工作新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励全市党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众与全省同步全面建成小康社会。
坚持全面从严治党，坚决落实“三严三实”和“八个务必从严”要求，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。深入实施预防腐败“广土”工程建设，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风建设长效机制，加强权力运行制约和监督管理，不断巩固反腐败成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为广安经济社会发展营造良好政治生态。
（二）大力推进法治广安建设。推动广安跨越发展重在厉行法治。要推动依法治国基本方略在广安落地生根，按照依法治省总体要求，把全面依法治市各项部署落实到位，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强法治政府建设，坚持依法行政，建立完善重大决策程序制度和重大决策法律顾问制度。深化行政执法体制改革，完善行政执法监督机制。推动科学立法、民主立法。加强法治队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。深入推进司法体制改革，健全司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面推进司法公开、公正，强化行政执法与刑事司法衔接。健全律师管理制度，积极发展公司律师、社会律师、公职律师。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律七进”，增强普法教育针对性。建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。加强法治文化建设，推动全社会树立法治信仰、弘扬法治精神、增强法治意识。到“十三五”末，依法治国基本方略全面落实，各项事业全面纳入法治化轨道。
（三）加强和创新社会治理。建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。推进社会治理重心向基层组织转移，建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强信访法治化建设，建立矛盾纠纷多元化解机制，推进“大调解”工作体系建设。加强公共安全体系和职业卫生基础建设。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，强化安全生产培训和宣传教育，规范发展安全专业技术服务机构。完善社会治安整体联动防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪，建设平安广安。
（四）凝聚全市各界力量共同奋斗。如期实现“十三五”规划的宏伟目标，必须充分调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动广安跨越发展的强大合力。坚持人民民主，支持市、县两级人大及其常委会依法履行职能，加强县、乡人大工作和建设。支持政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政。切实保障人民群众依法享有民主选举、决策、管理、监督权利，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权和选举权。重视发挥老干部作用。巩固和发展广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力。
（五）确保“十三五”规划建议目标任务落实。编制我市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的总体要求、战略重点、重大任务。各区市县、园区要从实际出发，编制好本地的“十三五”规划，要更加注重制定和明确体现新的发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”宏伟蓝图，前景光明，任重道远。全市各级党组织和广大党员干部群众必须要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署，进一步增强大局意识、法治意识、责任意识、担当意识，继续保持“逢山开路、遇水架桥、风雨无阻、昼夜兼程”的精神，以更大的决心和更强的勇气，团结拼搏、开拓进取，为实现“十三五”时期宏伟目标、决胜全面建成小康社会、谱写好中国梦广安篇章而努力奋斗！
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