[摘要] “十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济第一方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
2015年12月13日中国共产党广安市第四届委员会第十次全体会议通过）
“十三五”时期，是我市与全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务
（一）“十二五”时期我市发展主要成就。“十二五”时期，是我市加快发展、提速升位、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市人民，坚决贯彻执行中央、省委战略部署和政策措施，主动适应经济发展新常态，克服特大洪涝、冰雪灾害的严重影响，以纪念小平同志110周年诞辰为契机，立足市情精准施策，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会呈现快节奏、高速度、超常规发展态势。五年来的发展成就，为如期与全省同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。
战略位势实现大提升。被国家确立为四川的川渝合作示范区和承接产业转移示范区，被赋予为西部地区开展区域合作提供经验和示范，为西部地区承接产业转移提供典型示范的重大使命。两大示范区建设取得阶段性成效。
经济建设实现大跨越。经济实力明显增强，经济增速始终保持两位数，预计“十二五”末地区生产总值将突破1000亿元大关，迈入全省“千亿俱乐部”。转方式调结构取得较大进展，精细化工、生物医药、电子信息、节能环保及新材料、新型住宅制造、高端装备制造等六大高端产业及百亿产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老、通信服务等六大新兴先导型服务业加快发展，创建为国家现代农业示范区和全省的整体推进现代农业产业基地建设示范市，积极创建国家循环经济示范城市，三次产业结构持续优化。
改革开放实现大突破。被确定为国家中小城市综合改革试点市，重点领域改革取得重大进展，粮食安全、农民增收、农村产权交易市场建设、产权抵押融资试点等方面形成的广安经验在全省推广。创新实施多点多极支撑发展战略，形成“6+4+4”竞相发展新格局。与长三角、珠三角等发达地区的合作不断深化，一批重大项目落户广安，与重庆经济协作区、川东北经济区在多领域合作取得新成效，与天津、中关村启动战略合作，内陆开放型经济加速构建。
城乡面貌实现大改观。建成了一批交通、水利、能源、通信、信息等骨干工程，开通广安至成都动车、广安至重庆北普快列车，广安港新东门作业区建成使用，广遂、巴广渝高速公路即将建成通车，回龙寺、猫儿沟、向阳桥3座中型水库相继开工建设。广安主城东南片区、官盛新区加快建设，组团城市间快捷通道加快建设或竣工使用，前锋、华蓥、岳池新城加速对接广安主城，百万人口组团式区域性中心城市骨架基本形成。保障性住房建设和棚户区改造成效明显，50个特色集镇加快建设，幸福美丽新村走出产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进的新路子。
民生事业实现大改善。重点民生工程持续实施，民生投入不断提高，就业人口持续扩大，公共服务体系基本建立，社会保障能力大幅提升，城乡居民收入持续增长。扶贫攻坚取得重大成果，城乡贫困人口累计减少33万人。生态环境综合整治有序推进，全域实施“洁净水”行动，提前完成节能减排任务，成功创建国家森林城市，荣获“中国绿色城市奖”。
民主政治实现大发展。社会主义精神文明建设全面加强，创建成为文明城市。国防动员和后备力量建设进一步加强。依法治市进程加快，社会管理水平不断提升。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。
（二）“十三五”时期我市面临的发展环境。和平与发展的时代主题没有变，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，倒逼打造中国经济升级版。我国经济发展转入新常态时期，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化，但经济长期向好的基本面没有变。国家大力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快成渝城市群建设，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫开发战略。省委继续实施多点多极支撑发展战略，促进区域经济板块协调发展，加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。今后一个时期，仍然是我市加快发展的战略机遇期。
但是，我们要清醒认识到，“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不高”的主要矛盾尚未彻底改变，过去发展中沉淀了一些问题，未来发展还面临诸多挑战。主要是：稳增长方面，继续促进投资高位增长难度加大，工业支撑经济增长后劲不足，经济下行压力将保持较长时间。转型升级方面，煤电建等传统产业产能过剩问题突出，新兴产业尚未发展成为接续替代产业。创新驱动方面，科研人才资源匮乏，研发平台建设不足，高新技术产业和创新型企业占比小、规模小，创新对经济驱动作用仍不明显。协调发展方面，各地产业发展同质化竞争较重，新型城镇化进程相对滞后，城乡公共服务均等化程度不高，城乡居民收入差距仍然较大。民生需求方面，基本公共服务供给不足，脱贫任务重难度大。开放合作方面，招商引资难度加大，外向型企业出口下滑。生态建设方面，生态建设与保护压力加大，环境容量约束趋紧。治理能力方面，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。
制定我市“十三五”规划，既要把握国际国内发展形势，牢牢把握历史性发展机遇，又要继续充分发挥我市独特的政治、区位、资源“三大优势”，充分估计、有效应对面临的严峻挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断拓展我市发展的新境界。
（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，深入实施“三大发展战略”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改善党的领导，确保与全省同步全面建成小康社会，实现由经济总量全省排名靠后向全省方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越。
实现上述奋斗目标，必须把以下原则作为基本遵循。
——坚持科学发展。必须牢固树立符合经济规律的科学发展理念，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，投资拉动经济增长的关键作用充分发挥，使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力相适应，让发展成果更多惠及全体人民，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持加快发展。必须始终牢记我市的基本市情和发展主要矛盾，树立等不起、慢不得、坐不住的发展意识，坚持稳中求进、快中求好，加速优化调整经济结构，培育壮大主导产业集群，努力保持经济较快增长，实现后发赶超。
——坚持改革开放。必须坚定不移全面深化改革，着力破解制约市场主体活力和要素优化配置的机制体制障碍，进一步解放和发展社会生产力，不断增强发展动力。必须坚持扩大开放合作与区域协调发展紧密结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，营造更具吸引力的发展环境，提高经济外向度和社会开放水平。
——坚持依法治市。必须坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，把法治贯穿于全市经济社会发展全过程各领域，法治广安、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加速推进广安治理体系和治理能力现代化，努力使法治成为推动广安改革发展的巨大动力。
——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，牢固树立“党建是政治责任，抓好党建是政绩”的理念，坚持思想建党与制度治党紧密结合，致力推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态，以党建促发展，更好地肩负时代重任。
（四）“十三五”时期我市发展的主要目标。综合考虑我市发展现实基础和未来发展条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下目标要求。
——经济发展实现新跨越。保持高于全省的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入达到全省平均水平，加快建设成为“增长快、结构优、创新强、质量好”的经济强市。创新驱动转型发展扎实推进，科技创新能力显著增强，质量总体水平明显提高，各领域信息化深度融合发展，中高端产业和产业中高端发展水平进一步提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比进一步提高，现代农业发展取得更大进展。城乡差距进一步缩小，发展空间格局更加优化。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县摘帽。
——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。小平故里文化知名度及影响力持续扩大，人民群众精神文化生活更加丰富。
——生态文明建设取得显著成效。着力构筑长江上游生态安全屏障，美丽广安建设取得新成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。绿色、低碳、循环产业取得突破进展，环境效益、经济效益、社会效益高度融合，全面实现国家循环经济示范城市和国家生态文明先行示范区建设目标。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治市基本方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，经济社会各项事业全面纳入法制化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。圆满完成国家中小城市综合改革试点任务。党的建设制度化水平显著提高。
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