[摘要] “十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济第一方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
二、坚持创新发展，增强跨越发展新动力
创新是引领发展的动力。必须充分认识创新在支撑引领广安未来发展中的特殊地位和作用，把全面创新改革作为“十三五”时期的“一号工程”来抓，努力走在全省创新发展的前列。
（一）全面建设创新型城市。借助四川被国家列为全面创新改革试验区的重大机遇，依托决策咨询暨投资促进高端专家的智力优势和资源优势，加强与中关村的战略合作，在改造传统优势产业、推进优势资源创新开发、发展生态经济等方面走出创新转型发展新路子。
坚定不移推进科技创新。实施高新技术企业倍增计划，建立培育后备库，对符合条件的入库企业和新认定企业给予支持。实施科技型中小微企业培育工程，支持打造科技型中小微企业创业基地和公共服务平台。创建高新技术产业园和特色高新技术产业基地，支持华蓥电子信息产业园、邻水高端装备制造产业园等创建省级高新技术产业园。建设广安新能源研究院、新材料研究院，设立钾盐资源开发研究院，培育院士经济。做大做强小平故里发展基金，充分发挥金融创新对技术创新的助推作用。加强知识产权保护和运用。全面实施质量强市战略。
培育壮大创新人才队伍。把人才作为创新发展的资源和核心力量摆在突出位置，大力实施高端专家兴市战略。设立高端人才引进基金。优化人力资源配置，建立健全更加积极开放的人才引进政策，充分发挥各领域人才作用。发挥广安职业技术学院作为高技能人才培训基地的作用，加强劳动力技能培训。完善人才分类评价体系，创新急需紧缺高层次人才和实用人才的引进、教育、管理体制机制。
全面推进大众创业、万众创新。优化要素配置，激发创新创业活力，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，积极引进高层次科技人才、专业技术人才、青年大学生和民间能人到广安创新创业。合理规划建设农民工返乡创业园。依法全面落实创业担保贷款、税收、商事等扶持优惠政策。鼓励、支持、引导非公有制经济主体创新发展。
全面推进国家中小城市综合改革试点工作，着力在经济社会发展重点领域和关键环节先行先试。加快转变政府职能，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制度。赋予特色产业园区更多经济社会管理权限，并根据城市建设和产业发展需要扩区调位。开展降低实体经济企业成本行动，依法保护各种所有制经济权益和企业家财产权。推进要素配置市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场，推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制，全面改制农村信用联社。推进财税体制改革，贯彻落实税收制度改革部署，建立事权与支出责任相适应的制度，加强财政专项资金管理，完善政府预算体系，转变财政支持发展方式，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监管体系，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范市场竞争行为，持续推动社会信用体系建设，建立诚信激励和失信惩戒机制。
（二）坚定不移走新型工业化道路。坚持工业强市战略不动摇，围绕建设成渝地区制造业协作配套基地，促进特色产业集群发展，加速新型工业化进程。
制定实施《中国制造2025广安行动计划》。对接国省智能化制造工程，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。集中力量发展壮大六大高端及百亿产业和新一代信息技术、航空航天制造、智能制造装备等先进制造业，着力打造广安经开区精细化工、新材料、新型住宅制造产业集群，广安区高新技术和现代服务业、前锋轻纺和装备制造、岳池生物医药、华蓥电子信息、邻水装备制造、武胜节能环保新材料等产业集群。
实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，增强核心竞争力。借力重庆“两车”和笔记本电脑产业发展，打造“两车”配件和电子配件基地。加大岩盐、钾盐开发力度。做优农副产品精深加工产业。实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长计划。注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。
加快产业园区转型发展。规划建设特色鲜明的产业园区，理顺园区发展体制机制，加快完善园区配套服务设施。加快建设孵化中心、研发中心、检验检测中心。推进国家新型工业化产业示范基地和循环经济示范园区建设。
（三）大力推进农业现代化。以国家现代农业示范区建设为总抓手，加快转变农业发展方式，推动种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
确保粮食安全。全面落实粮食安全行政首长责任制，坚持严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，发挥我市4个产粮大县作用，推动粮食总产量稳步提高和收储条件根本改善。实施耕地质量提升工程。推进农田水利设施建设，加快亭子口灌区工程前期工作。
优化农业产业结构。以“四大主导产业”和“六大特色产业”为抓手，推广“111”工程经验，加速发展优势特色农业和循环农业。加快农业先进实用科技成果转化和推广，加速农业产业化示范基地和路网、水网、电网等配套设施建设，提升农业机械化水平。积极发展设施农业。延伸农业功能，大力发展休闲农业、旅游农业等新业态。实施品牌兴农工程，不断延伸农业产业链，以邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌为统揽，提升广安农产品加工能力、市场影响力和拓展力。
推进农业标准化和信息化。健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。合理布局农产品批发市场，建设具有区域性服务功能的大中型农产品中转基地。积极发展农村电子商务，扩大农产品网销网购规模。
以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，放活土地经营权，鼓励支持、依法推进土地经营权有序流转。支持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业经营组织，培育农村新型经营主体，提升农业组织化程度。培养新型职业农民。完善健全农村集体产权权能和农业保险政策。
（四）实施加快发展现代服务业行动。推动省级服务业综合改革试点市建设，完善服务业推进机制和政策措施。优先发展六大新兴先导型服务业，运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升传统服务业。推进电子商务示范城市建设，培育一批主题鲜明、特色突出的电子商务平台、电子商务集聚区、电子商务产业园。推进省级现代物流试点示范市和区域性物流中心建设，加快前锋商贸物流园、高兴综合物流园、万善物流园等重点物流园区建设，完善农村物流配送体系，构建“一核一圈两翼”发展格局。加快现代金融业发展，完善金融服务体系，深入推进金融改革创新，依托多层次资本市场拓宽投融资渠道，加强企业上市培育，不断增强金融服务实体经济能力。重视发展农村服务业，加快发展现代会展业。
（五）着力打造世界旅游目的地。全面推进旅游业改革发展，深入实施旅游与三次产业融合发展，加快休闲度假、乡村旅游等旅游产品开发，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。统筹整合旅游资源，加快旅游集聚区开发建设，加强邓小平故里5A级景区内涵建设，科学开发华蓥山、渠江、嘉陵江旅游资源，加快建设华蓥山文化旅游景区和大熊猫自然保护区。加快完善旅游公共服务体系，提升旅游服务质量，强化宣传推介，着力打造生态旅游、红色旅游、乡村文化旅游、川东民俗旅游等精品旅游品牌，加快建设旅游经济强市和世界旅游目的地。
（六）加快推进“智慧广安”建设。对接国家实施网络强国战略，建设“全光广安”，推进“三网融合”，推进“宽带乡村”试点工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础建设。深入推进物联网、大数据应用。实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，形成新的经济增长点。
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