广安市人民政府办公室关于印发《广安市解决就近上公办幼儿园难问题工作方案》

——《广安市解决公办义务教育学校资源不足问题工作方案》的通知

广安市人民政府 2020-05-08 18:17

[摘要] 为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实解决就近上公办幼儿园“入园难”问题，强力推进公办幼儿园建设，保障好基本民生，努力实现幼有所育、学有所教，制定如下工作方案。

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市直相关部门：

《广安市解决就近上公办幼儿园难问题工作方案》《广安市解决公办义务教育学校资源不足问题工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

广安市人民政府办公室

2019年4月14日

广安市解决就近上公办幼儿园难问题

工作方案

为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实解决就近上公办幼儿园“入园难”问题，强力推进公办幼儿园建设，保障好基本民生，努力实现幼有所育、学有所教，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，按照全域实施公办学前教育示范市三年行动计划安排，坚持“问题导向、目标管理，全域规划、分步实施，突出重点、适度超前”的原则，采取新建、扩建、小区配建等方式，进一步加快公办幼儿园建设，重点解决县城以上城区适龄儿童“入园难”的问题。

二、目标任务

在全面完成2018—2019年目标任务的同时，扎实抓好2020年建设任务落实。到2020年，全市规划新(扩)建公办幼儿园160所，其中，新建116所(城区68所，乡镇48所)，扩建28所(城区9所，乡镇19所)，小区配套建设幼儿园16所，新增学位数61950个，让80%的适龄儿童能在公办幼儿园上学，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，解决公办幼儿园资源不足的问题。

三、主要问题

(一)建设用地调整的问题。由于原选址用地落实难度较大，全市有10所公办幼儿园需要重新选址。其中，市本级2所，原市车管所、市武警消防支队等项目，由于建设地块涉及土地整理等情况，至今无法启动建设;广安区城北2所，果丰幼儿园(原广安区消防中队)拆迁难度大，平桥幼儿园(锦绣山河小区配套)应由开发商配建，但至今未开工建设。岳池县2020年规划的12所公办幼儿园有6所因建设用地无法落实，需重新进行规划选址。

(二)项目建设进度滞后的问题。受疫情防控影响，人员到位不足，部分续建项目无法按原计划复工建设;有的项目复工后，短期内无法投入足够人力、机械设备等，致使建设进度一定程度上受到影响。

(三)地方投入不足的问题。个别地方单纯依靠上级资金，地方配套资金没有到位。有的地方没有将公办幼儿园合同制教师、保育员等“五险”纳入财政预算，幼儿园收取的保教费支付合同制教师、保育员“五险”后，幼儿园正常运转存在困难。

(四)管理体制不够完善的问题。截至目前，全市有68所中小学附设幼儿园，这部分幼儿园无独立法人资格、无独立教师事业编制，存在“小学化”问题。

四、工作措施

(一)同步规划建设。严格按照城镇发展规模及人口增长情况，同步科学统筹规划布局幼儿园，落实储备教育规划用地，确保学前教育发展满足城镇发展需要。强化规划方案刚性执行，规划方案一经确定要严格按规划方案组织实施，对确需调整的，要按相关规定程序论证并审批后方可调整。

(二)优化调整布局。坚持“任务数不减，总目标不变”的原则，对三年规划因土地无法落实、拆迁难度大等无法实施的项目，及时组织相关部门进行研究，重新调整规划选址、优先落实土地等问题，及时开工建设。

1. 市本级建设的原市车管所公办幼儿园，要加快土地整体开发，由开发商配建幼儿园，无偿移交广安区政府举办成公办幼儿园。

2. 市本级建设的锦绣山河配建幼儿园，根据锦绣山河原土地出让有关协议，开发商应配套建设2所幼儿园(凌云桥头紧邻东南片区1所、平桥1所)，按照锦绣山河房屋交付情况，先建凌云桥头紧邻东南片区幼儿园，由广安区政府负责与开发商协商，将凌云桥头紧邻东南片区原规划用于建设幼儿园的10亩土地无偿交给广安区政府，再无偿划拨给市教育体育局启动建设。

3. 市本级建设的原市武警消防支队公办幼儿园，因土地未整理，无法开工建设。经市自然资源规划局与易园集团协商，在神龙山公园旁(亿林龙城一期商住房后面)划拨10亩土地给市教育体育局启动建设。

4. 广安区城北果丰幼儿园因拆迁难度大，土地落实难等问题，调整到北辰街道新天地规划建设;平桥幼儿园(锦绣山河小区配套)由于开发商未建设，调整到官盛新区进行建设。

5. 岳池县因土地落实难，需调整规划的6所幼儿园，即老车站幼儿园调整到成果路幼儿园，科创幼儿园调整到东城明珠幼儿园，第八幼儿园调整到公园三号幼儿园，第九幼儿园调整到御峰幼儿园，御府幼儿园调整到雍景路幼儿园，齐福乡幼儿园调整到临溪镇幼儿园。

(三)加快工程建设进度。针对每个幼儿园的不同情况，优化审批流程，实行统筹安排、同步推进、现场办公，尽量把工作往前赶，把时间节点往前移，优化流程，缩短审批时间，尽快启动建设所有项目。针对每个幼儿园建设中存在的具体问题，具体分析、专题研究，并拿出切实可行的工作措施。对目前尚未启动建设的幼儿园，召开专题会议逐个研究、制定方案，确定项目开工时间，确保快速完成项目建设前期工作。每个幼儿园要对照时间、倒排工期、挂图作战，以目标倒逼进度，确保有序、快速推进每个项目建设。

(四)切实保障资金需求。将公办幼儿园建设所需地方配套资金足额纳入预算，优先安排解决，统筹资金调度，确保建设资金所需。加强项目资金管理，设立专账，杜绝克扣、截留、挤占和挪用，确保项目资金专款专用。对新投入使用的60所公办幼儿园运行成本精准核算，核定收支，参照在编在职幼儿教师公用经费预算标准，将合同制幼儿教师和保育员公用经费纳入财政预算，保障幼儿园正常运转。严格按照合同制幼儿教师和保育员管理办法，足额兑现工资，保障幼儿教师和保育员待遇，确保教师队伍稳定。

(五)努力提高保教质量。结合工程建设进度，科学制定公办幼儿园招生政策。市、县教育行政主管部门要充实学前教育管理、教研人员力量，今年要将符合条件的规模较大(原则上6个班180名幼儿)的中小学附属幼儿园剥离出来，建成具有独立法人资格的实体。要主动对接，争取支持，采取派员到省级优质园跟班学习、参加业务培训等方式，确保“名园带动工程”取得实效。同时通过开展赛课活动、业务技能比赛、师资培训工作等，提升幼教师资业务水平和保教水平。

五、工作要求

(一)加强组织领导。今年是市委确定的“巩固提升年”“攻坚年”，也是推进公办学前教育三年行动计划的关键之年，各区市县、园区要认真执行“国务院领导、省(市)统筹、以县为主”的学前教育管理体制，落实县级政府承担学前教育发展主体责任，扎实做好建设土地供给、财政资金投入、师资配备等保障工作。各区市县、园区政府主要负责人要亲自抓亲自管，分管领导要具体抓具体管，定期研究解决问题，经常开展督促检查，用过硬举措和务实作风把这项工作抓牢抓实。

(二)强化部门配合。市县两级教育、财政、发展改革、住房城乡建设、自然资源规划等部门，要树牢大局意识，各司其职，形成合力。教育行政主管部门要发挥统筹协调、建设管理作用，及时掌握工作进展情况，加强工作督促和项目建设管理。财政、发展改革等部门要加强资金统筹，优化支出结构，加大经费投入，与教育部门协同配合，积极争取中央和省上更多项目资金支持。自然资源规划、住房城乡建设等部门，要做好公办幼儿园规划建设、质量监管及小区配套幼儿园验收移交等工作，确保早建设早投用。

(三)严格督促检查。要按照基本建设程序及相关法律法规、行业标准规定，建立项目监督检查的长效机制和评估机制，规划建设的幼儿园项目，按照市定民生工程纳入年度绩效考核。市委目标绩效办、市政府教育督导团、市教育体育局等单位要开展监测评估和跟踪检查，及时通报落实情况，对工作滞后的单位和个人启动问责机制，对慢作为、不作为，影响工作进度和工程质量的，严格追究相关人员失职渎职责任，确保公办幼儿园建设项目按时按质高效推进。

附件：广安市2020年公办幼儿园建设目标任务责任分解表

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