成渝城市群发展规划发布 打造34个千亿园区

华西都市报  2016-05-05 10:20

[摘要] 5月4日，《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）在国家发改委官网正式发布。根据《规划》，未来成渝城市群将通过穿梭在区域内的城际交通，在核心城市与周边城市、核心城市与核心城市之间，构建一小时出行圈。成渝城市群之间将崛起一批百万级以上的区域中心城市。

尘埃落定，跟预想中的差不多。”5月4日，《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）在国家发改委官网正式发布。当晚10点左右，重庆市社科院区域经济研究所所长李勇(微博)接到华西都市报记者电话时，感慨了一声。

从前年开始，他开始参与到成渝城市群发展规划的前期工作当中。按照他的说法，此次印发的《规划》，很多内容在预期之中，但也有意料之外。

根据《规划》，未来成渝城市群将通过穿梭在区域内的城际交通，在核心城市与周边城市、核心城市与核心城市之间，构建一出行圈。成渝城市群之间将崛起一批百万级以上的区域中心城市。华西都市报记者张想玲

关键词：范围

横跨川渝18.5万平方公里

涉及四川15个市

《规划》显示，成渝城市群的具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡(微博)、泸州(微博 微信)、德阳(微博)、绵阳 (微博)（除北川县、平武县）、遂宁(微博)、内江(微博)、乐山(微博)、南充(微博)、眉山(微博)、宜宾(微博)、广安(微博)、达州(微博)（除万源市）、雅安(微博)（除天全县、宝兴县）、资阳(微博)等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占的1.92%、6.65%和5.49%。规划期为2016-2020年，远期展望到2030年。

从某种程度上来说，上述区域也是川渝两地经济活力强，发展潜力大的地区。

“一轴两带、双核三区”打造7大区域中心城市

《规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，进一步提高空间利用效率。

在区域中心城市发展上，把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市；把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心；把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成—成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点；把南充打造为川东北区域中心城市，带动川东北城乡均衡发展；把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展。

关键词：产业

打造34个千亿产业园鼓励农民工返乡创业

城市群发展，离不开产业支撑。《规划》提出，成渝城市群将重点布局优势产业集群，做好产业转移承接，共建产业园区。在支持重点园区发展上，控制园区数量、提升园区质量，做大做强和省级经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、出口加工区等重点园区，建设一批产值千亿百亿级园区。

根据《规划》，包括成都高新技术产业开发区、成都经开区、四川双流(微博)经开区、德阳经开区、绵阳高新技术产业开发区、四川内江高新技术产业园等在内，成渝城市群计划打造的产值千亿园区多达34个。

以四川纳入国家全面创新改革试验区为契机，《规划》提出，将推动建设一批军民融合创新孵化中心、众创空间。调动农民工返乡创业积极性，因地制宜建设一批返乡创业园，建设中西部农民工返乡创业示范区。

李勇表示，重庆跟四川有一个共识，在产业发展上实现分工协作，培育优势产业集群。以两地共有的汽车、信息制造业等为例，必须错位竞争。涉及双方产业的未来五年规划，要共同参与编制。

关键词：交通

打造一城际交通圈 新建成都新机场和乐山机场

《规划》提出，优先建设城际交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城际交通网络，打造核心城市间、核心城市与周边城市间、相邻城市间力争1通达的交通圈。共同加快建设兰渝铁路、成渝高速铁路。规划重庆至达州、达州至开县至万州等城际铁路。加快成安渝高速、重庆至广安至巴中(微博)高速公路建设。有序推进泸州、宜宾、涪陵、万州和乐山、南充、江津、合川重点港（港区）建设。强化成都和重庆航空枢纽功能，新建成都新机场和乐山机场，扩建重庆江北国际机场和万州机场。

构建便捷畅通的对外交通通道。加快推进“一江两翼”国际通道建设，依托长江黄金水道和沿江铁路，完善向东出海的川渝汉沪通道；依托兰渝、宝成、西康至襄渝、兰新等铁路，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的通道；依托成昆铁路和渝昆铁路，构建向南开放的川渝滇至东南亚陆上通道。加快成贵、成西、郑万、兰渝、成昆扩能等铁路建设，研究建设重庆至西安铁路，完善连接黔中、滇中、长江中游、关中至天水、兰州至西宁等区域的五大国内通道。

专家解读

焦点1

城市群是否等同于经济区？

范围缩小了“不撒胡椒面”更便于国家支持

今年3月，《成渝城市群发展规划》获批时，坊间普遍解读为，成渝城市群以2011年获批的“成渝经济区区域规划”为依托，横跨四川省和重庆市，以成都、重庆两城市为核心。

“事实上，这次规划划定的范围相比2011年获批的成渝经济区，整体上是缩小了。”李勇说，“城市群规划更多的还是讲城市，农村和一些边缘地区并未纳入。”李勇说，以重庆为例，成渝城市群的范围并非覆盖重庆全域，如巫山、巫溪还有开县一些相对较落后的地区就没有纳入，“摊子铺得太大，就像撒胡椒面。范围缩小了，更便于国家支持。”

焦点2

钱从哪儿来？

基建规模或达万亿级 建立城市一体化发展基金

成渝城市群一体化，将带动中间一批大中小城市的发展。以基础建设为例，需要大量资金。李勇估计，未来仅这一项，资金需求可达万亿级规模。钱从哪儿来？《规划》提出，成渝城市群将探索建立城市群一体化发展基金。借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”。

“这是一个很大的创新。”四川省社科院(微博)党委书记李后强(微博)表示，通过建立基金的形式，解决发展的后顾之忧，是顶层设计时的一个很大亮点。基金会起一个示范引导的作用，吸引社会力量参与进来，撬动社会资金参与成渝城市化建设。譬如发行债券、PPP融资等，将极大地推动川渝两省市联席会议议定的城市群建设事项落实。

焦点3

次级城市如何突破？

构建1交通圈 带动一批百万级人口城市崛起

成渝城市群，成都重庆两核独大，次级城市发育不足。

“根据规划，未来次级城市辐射力不足的问题，将主要通过城际交通解决。”李勇表示，随着城际铁路建设，中心城市与区域城市、大城市与小城市通行时间将控制在一内。很多人选择居住在郊区或二级城市，工作在中心城市。就业和居住分离，城市群中将崛起一批百万级人口城市。随着区域内城区人口百万以上大城市数量增多，对核心城市职能分担能力的加强，对于中小城市和小城镇的带动辐射也将强化。

焦点4

小城镇如何提升吸引力？

镇区超10万人特大镇探索 赋予其部分县级管理权限

成渝城市群中，如何提升小城镇的吸引力，引导农民就近城镇化？

《规划》提出，探索赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。位于重庆、成都都市圈范围内的重点镇，要加强与周边城市的统筹规划、功能配套，有效分担城市功能。此外，将有重点地发展小城镇。

“现在有县级市、地级市，而特大镇人口、产业等集聚能力很强，某种程度上相当于镇级市。”李勇说。在新一轮城镇化过程中，应加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动公共资源配置适当向县城、向小镇倾斜。满足农民就近城镇化的需求，实现城市和产业、城市和服务的结合。

焦点5

规划图如何变施工图？

吸取之前的教训 提出协同发展的工作机制

2011年成渝经济区区域规划获批后，曾有不少人指出，两地协同发展雷声大雨点小。此次《规划》出台，如何规避双方合作沦为形式？

“这次专门用了很大笔墨来说这一点。”李勇说，区域发展一体化，必须要有有权力的第三方参与。譬如，国家发改委相关领导参与区域协调会，甚至组织相关联席会，或者建立一个常态机制。此次的规划，就吸取了成渝经济区区域规划的教训，专门提出了协同发展的工作机制。它可以把中央的政策真正落到实处，让规划图真正变成施工图。

民生福利

城市群漫游费将取消公共交通实现一卡通

《规划》提出，要建立健全城市群协同发展机制，围绕生产要素自由流动、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治等关键环节，探索建立城市群管理协同模式，实现城市群一体化发展。推行居住证制度鼓励农民带股变市民

《规划》指出，要加快户籍制度改革，促进城市群内劳动力自由流动。推行居住证制度，成都、重庆实行积分制有序推进外来人口落户，其他城市全面放开落户限制。加快探索成渝特点的新型城镇化道路，鼓励一批农民带着集体资产股份成为新型市民。建立健全企业和个人信用数据库以及信用信息征集、查询和应用制度。完善守信激励和失信惩戒机制，共建成渝城市群市场主体违法经营提示清单。

医保异地就医联网结算公共服务一体化

根据《规划》，成渝城市群要推动基本公共服务均等化。统筹公共资源布局，打破城市间界线，分层次、有重点推进基本公共服务均等化。在重庆都市圈、成都都市圈内，率先在义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗、住房保障、公共文化服务等方面实现同城化。在川南、遂南广、达万三大城镇密集区，加快实现义务教育、公共就业、社会保障、基本医疗、公共文化服务等一体化。健全成渝城市群基本公共服务协调机制，率先在养老保险关系转移接续、基本医疗保险异地就医联网结算、进城务工人员随迁子女就学、文化体育等公共设施共享等方面实现突破，以点带面，加快推进基本公共服务一体化进程。

交通水利等设施共建共享实行公交一卡通

《规划》中提到，建立成本共担和利益共享机制。探索建立跨市基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。推动城市群内交通、水利等基础设施共建共享，实行公共交通智能“一卡通”、高速公路收费“一卡通”。取消城市群内移动电话漫游费，有关部门要会同电信企业抓紧研究落实。建设统一的科技资源开放共享平台，建立政策一体化。探索建设项目税收分配办法，研究在企业注册地和投资地之间合理分配地方税。

成渝城市群四川城市功能定位全解读：做强绵阳、乐山区域中心城市

根据《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》），成德绵乐城市带将进行重点打造，主要依托成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路等构成的综合运输通道，发挥成都辐射带动作用，强化绵阳、德阳、乐山、眉山等城市的节点支撑作用，带动沿线城镇协同发展，提升人口综合承载能力，建成具有国际竞争力的城镇集聚带。其中，绵阳、乐山将打造为成都平原区域中心城市。

区域中心城市

乐山

乐山区域中心城市 骨架已初步形成

《规划》提出，把乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成-成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点。《规划》要求，作为成德绵乐城市带上的区域中心城市，乐山到2020年中心城区城市人口要达到100万人、城市建设用地要达到100平方公里。

“十二五”期间，乐山市加快旧城改造和新区建设，完善城市功能，提升城市品位。5年来，城市建成区面积增加36.2平方公里，“双百”（100万人口、100平方公里）区域中心城市骨架已初步形成。

《规划》提出，有序推进乐山等重点港（港区）建设，加快长江干线及岷江等高等级航道建设，实施岷江等航电枢纽项目。岷江支流航道建设、岷江犍为航电枢纽和乐山港改扩建，也列入了《规划》中的交通基础设施重点工程。此外，《规划》还提出要研究论证岷江龙溪口、东风岩等航电枢纽建设。

除了水路，《规划》提出新建乐山机场。根据方案，乐山机场选址初步确定在五通桥区冠英镇附近，初步确定为4C级旅游机场，可起降空中客车A320系列、波音737系列及以下型号的民航客机，建成后计划开通至北京、上海、广州等地的12条航线，结束乐山作为一个旅游文化名城无机场的历史。

陆路方面，《规划》提出加快成贵铁路、成昆铁路扩能改造工程推进，以及成乐高速公路扩容改造。2013年12月全面开工的成贵铁路，目前正如火如荼加快建设，预计2019年建成通车。届时，成都到贵阳只需约3，而到广州也只要7。4月26日，成昆铁路扩能改造工程预计2020年通车后，成都坐火车3.5能到攀枝花(微博)，7就能到昆明。

“十三五”期间，乐山将规划实施以“一航两环三铁四快速五高速”为重点的交通项目，完成交通建设投资860亿元。

区域中心城市

绵阳

绵阳已成为向北辐射的空间节点

成德绵乐客运专线的开通，缩短了成都与绵阳之间的时间距离。在成渝城市群规划中，把绵阳打造成成都平原区域中心城市，通过宝成线的延伸，绵阳已成为向北辐射的空间节点。

被喻为中国科技城的绵阳，成为四川推动“全面创新改革试验区”先行先试者之一，绵阳已率先通过搭建大型科学仪器共享平台，向中国工程物理研究院、中国空气动力中心、西南科技大学等40余家单位“吹响”集结号。

绵阳所搭建的大型科学仪器共享平台，融合了中国工程物理研究院、中国空气动力中心、西南科技大学等40余家单位，共计2000余台大型科学仪器，涵盖了核技术、空气动力、材料、机械等十二大领域。“平台属公益性质，为社会免费开放。平台的建设，整合了科技资源、提高了科学仪器使用效率、科技资源得到了合理配置、优化了科技创新环境，为绵阳科技城建设起到了极大推动作用。”绵阳市市长刘超说。

绵阳通过先行先试政策，仅军民融合企业总产值就占工业总产值60%以上。目前，绵阳还将利用政策优势吸引更多的科技型企业到绵阳落户、创业。下一步，绵阳将向创投、风投机构抛出“橄榄枝”，然后构建一个科技创新融资平台。在这个平台上，科技成果都可以通过这个平台亮相，然后由资本自主选择。

4月26日，省政府日前正式批复撤销安县设立绵阳市安州区。根据城市规划，到2020年，绵阳城市建设用地将达到150平方公里，中心城区总人口将达到150万人，真正成为成德绵乐城市带上的区域中心城市。

重要节点城市

德阳

提前布局 德阳建设成都北部新城

《规划》提出，强化江津、德阳等在重庆、成都都市圈中的协作配套功能，针对此，德阳已经提前布局，城市定位为“成都现代化国际大都市的北部新城”，与成都同城化发展，承接好成都的产业转移，在城市品质和功能等方面与成都协同发展，形成“南有天府新区(微博)，北有德阳新城”的格局。

德阳市相关负责人在接受华西都市报记者采访的时候说，根据《规划》，成德绵乐将是成渝成都群中重要的城市带，而这与成都此前的大都市区概念是基本一致的，“南边延伸要眉山乐山，北边是我们德阳和绵阳，整个城市带的轴线有200多公里长，沿线城市都协同发展，在不久的将来，这个城市带将是成渝城市群甚至是中西部地区具影响力的城市带。”

该负责人表示，德阳定位很明确，就是要与成都协同发展，发挥协作配套功能，“无论是在城市功能还是产业布局上，都要这样。成德同城发展，德阳除具有特有的区位优势外，还有较好的产业基础，产业协同发展商，要学习广佛同城，主动承接成都的产业转移，成都建总部经济，德阳打造产业基地，形成良好的自然分工。”

根据《规划》，德阳将打造成重要的重大装备制造基地，以及新材料、精细化工基地，而这在德阳的“十三五”规划中也有重要体现，在德阳打造的两张重要城市名片中，“把重大装备智能制造核心技术打造成引领、影响世界的名片”。

同时，德阳经开区、德阳国家高新区(微博)，在《规划》中明确要建设成千亿级园区，而德阳这两个园区的核心内容便是高端装备智能制造和战略性新兴产业。

重要节点城市

眉山

建千湖百园造长江上游生态屏障

在《规划》中，眉山定位为“以东坡文化为特色的历史文化名城，现代生态田园城市”。

实际上，从城市建筑，到旅游纪念品，从一桌饭菜，再到交通标识，眉山这座千年历史文化名城，都烙上了苏东坡的印记。在刚刚出台的《关于贯彻落实省政府促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的实施意见》中，华西都市报记者注意到，眉山市专门拿出2000万，作为“东坡味道”千亿产业创新创业发展专项资金。

据介绍，“东坡味道”包括粮油、泡菜、果蔬、餐饮、畜产品、乳制品、调味品、茶叶、水产品、糖果糕点、酒类、森林食品及饮料共计13大类。2015年，眉山市委市政府确定并实施“东坡味道”千亿发展战略，力争“十三五”期间实现产值上千亿元。

而作为成渝城市群重要节点城市，眉山市提前谋划，启动“三大工程”（绿海明珠、千湖之城、百园之市），为长江上游生态保驾护航。2013年以来，眉山市先后完成《眉山市水系建设与保护规划》、《眉山市引水入城、引水入镇、引水入村、引水入园规划》、《四湖规划》、《眉山市中心城区水系规划》等各项规划，推进“千湖之城”建设。3年来，眉山市已实现新增和恢复有效灌溉面积30万亩，水利用系数提高5%，水利对农业增收贡献率达到35%。华西都市报记者丁伟 周洪攀 唐金龙 李庆

泸州、宜宾、南充已有“计划书”

川南川东北城市迎来绝佳发展机遇

《规划》提出：要促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，提高空间利用效率；把南充打造为川东北区域中心城市，把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市等，这一系列规划给川南川东北各城市创造了又一次发展的绝佳机遇。

区域中心城市

南充建设山水田园城市

未来的南充，在成渝城市群中将扮演什么角色？南充相关部门负责人对此进行解读。“建设区域中心城市符合南充发展实际。”南充市发改委一负责人称，南充市委五届十次全会提出了建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市的目标定位，“国家发改委官网发布的《成渝城市群规划》中，要求南充‘带动川东北城乡均衡发展’，这为南充提出更高的要求。”南充将加快完善以大型城市为中心、市辖三区为主体，六县（市）为纽带、若干重点镇为基点的“1+3+6+N”多极多点支撑的城镇体系格局，加快城市新区建设，到2020年，南充中心城区建成区面积达150平方公里，城区人口达150万人。南充还提出要抓好山水田园城市建设，建设“江在城中、城在江中，森林在城中、城在森林中，田园在城中、城在田园中”的山水田园城市，是南充当前和今后一个时期加快城市发展的重大战略。在城市空间拓展上，要加快推进西充、蓬安(微博)和主城区同城发展、一体发展。

区域中心城市

泸州建性交通枢纽

泸州对建成区域中心城市已经有了“计划书”。泸州市委副书记、市长刘强曾表示，要建成区域中心城市，泸州要加快建成性的综合交通枢纽，让铁、公、水、空多式联运快速发展，综合交通运输体系全面形成；建成长江上游产业转型升级示范区。现有的化工产业、白酒产业、工程机械产业和能源产业要转型升级。同时，要加快培育现代医药、大数据产业、智能电网产业等；加快建成区域中心城市，让区域中心城市建成区面积达到200平方公里，集聚的人口达200万人，建成区域的卫生中心、医疗中心、教育中心、物流中心和产业中心。同时，泸州要加快与重庆、武汉、上海等沿江城市的合作，在建设长江经济带发展战略中要主动作为、积极作为，发挥重要的作用。

区域中心城市

宜宾将成为特大城市

早在2012年，宜宾市规划和建设局总规划师就介绍过，宜宾特殊的地理位置，独特的风土人情，为宜宾快速发展提供了条件。据了解，预计到2030年，宜宾市城镇化人口将达到三百多万人，其中宜宾中心城区人口将达到200万人，宜宾将成为一个特大城市。“宜宾综合枢纽发达，宜宾有港口、机场，与多条高铁、高速公路相连，四通八达，构建了具有区域竞争力的重要条件。同时，宜宾有基础、有条件，未来会进一步巩固川南经济老大的地位，宜宾具有美好前景。”在宜宾十三五规划中提到，宜宾处在成渝城市群的重要位置，新型城镇化发展潜力大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将创造巨大的需求，拉动经济增长。未来，将积极融入成渝经济区，深化与成都、重庆等市的合作，积极参与川南经济区建设。 华西城市读本供稿

重要节点城市扫描

自贡

力争明年建成一流千亿园区

《规划》提出，建设一批产值千亿百亿级园区，这其中就包括川南高新区——自贡高新区。

据了解，2016年，自贡高新区将主动对接“一带一路”、“工业制造2025”、“互联网＋”、成渝城市群规划园区定位等战略，通过实施技术改造、信息化改造等手段，加快产业智能化、高端化步伐，增强产业可持续发展能力。力争战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到35％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到70％以上。自贡高新区将围绕“国家新材料高新技术产业化基地和国家新型工业化产业示范基地”建设，抢抓高端产业和产业高端，大力发展战略性新兴产业，壮大产业规模，升级产业结构，力争到2017年园区营业收入突破千亿大关，建成全省一流的千亿园区。

华西城市读本供稿

遂宁

打造成渝城市群物流枢纽

遂宁处于成渝城市群的结点位置，横贯遂宁的多条高速公路使得当地交通四通八达，全市境内建成27个高速公路出口，遍及三县两区多个乡镇，在实现了高速公路从无到有后，继而实现了从“省省通”到“省市通”“市市通”到“市县通”“县县通”的高速公路发展格局。

目前，遂宁成为除成都外，交通发达的区域城市，实现周边城市2交通圈。随着遂宁区位优势的凸显，正成为成都、重庆的后花园。近年来，遂宁依托便捷交通这一区位优势，打造中国西部现代物流产业园，成为成渝两地的物流仓储中心。据物流港管委会工作人员吴启斌介绍，目前，物流园内已建成近3万平米的货物仓储区，为物流园新建的铁路专线也将在今年10月与国铁正式接轨。华西都市报记者周洪攀

雅安

出台“四大行动计划”

《规划》对雅安的城市功能定位为：进藏物资集散地，川西特色产业基地、交通枢纽，国际生态旅游城市。

不久前，雅安市委、市政府出台了工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”（2016年-2018年）。其中，生态富民行动计划提出，要立足生态优良、资源富集的比较优势，以促进群众增收致富为目标，大力发展特色效益农业、生态文化旅游产业、康养产业，加强生态家园建设，促进三次产业互动发展，努力让广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风尚，努力实现绿水青山与金山银山的有机统一。

力争到2018年时，雅安市农业、现代服务业、重大生态和环保等生态富民行业累计完成投资200亿元，生态富民产业产值突破600亿元。 华西都市报记者丁伟

资阳

建设成渝制造业核心区

成渝城市群规划公布，资阳作为成渝城市群主轴的重要城市，将建设装备制造业产业集群。同时，资阳也是城市群内直接连接成都和重庆“双核”的城市，接下来将加快建设成渝制造业核心区。

2015年12月26日，成渝客专从正式通车，资阳同时受成都半经济圈和重庆一经济圈辐射，区位举足轻重。

近年来，随着成渝经济区、天府新区、成都新机场建设等多重机遇叠加，以及百威英博、四川现代、唯品会等一个又一个重大项目的落户，资阳的发展后劲也更为突显，发展方向也更为清晰。资阳市委三届十一次全会指出，资阳将加快建设成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开放前沿区。华西都市报记者田雪皎

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