住建局印发《广安市住房城乡建设2015年工作要点》

广安市住房和城乡规划建设局  2015-02-05 09:30

[摘要] 2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是加快推进新型城镇化进程的关键之年。全市住房城乡建设工作要在市委市政府的坚强领导下，大力实施多点多极、统筹城乡发展战略，着力打造宜居宜业、宜商宜游的城乡环境，为推动广安跨越升位作出积极贡献。

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各区市县住房和城乡规划建设局，广安经开区、枣山园区、协兴园区规划建设局，局机关各科室、直属各单位:

《广安市住房城乡建设2015年工作要点》已经局2015年第1次办公会讨论通过，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

广安市住房和城乡建设局

2015年1月29日

广安市住房城乡建设2015年工作要点

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是加快推进新型城镇化进程的关键之年。全市住房城乡建设工作要在市委市政府的坚强领导下，大力实施多点多极、统筹城乡发展战略，着力打造宜居宜业、宜商宜游的城乡环境，为推动广安跨越升位作出积极贡献。

一、工作思路

全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委四届八次全会精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进”工作主基调，以“抓党建、促住建、惠民生”为主线，围绕“统筹城乡发展，解决住有所居，优化城乡环境，促进产业升级，严格依法监管，强化党的建设”六大重点（即：一条主线，六大重点），全力推进以人为核心的新型城镇化进程，着力提高城镇化质量和水平，努力开创住房城乡建设事业科学发展新局面。

二、主要目标

全市城镇面积拓展18平方公里（其中城市新区面积拓展11平方公里），城镇化率提高2.0个百分点；完成城乡市政基础设施和公共服务设施投资46亿元；完成房地产开发投资88亿元；开工城镇安居工程24059套（其中，开工建设公共租赁住房1630套，启动城市和小城镇危旧房棚户区改造22429套），建设农村安居工程13900户；建筑业总产值达到280亿元，成建制输出建筑劳务4.2万人，实现劳务收入6.8亿元，新增建筑业就业岗位1.41万个。

三、工作重点

坚决贯彻落实市委政府重大决策部署，继续发扬“逢山开路、遇水搭桥，风雨无阻、昼夜兼程”的工作作风，坚持超前谋划、主动作为、扎实推进，抓紧抓好六大重点工作。

（一）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化进程。坚持规划先行，牢树“一盘棋”思想，严格按照先规划、后建设的发展模式，加快发展中心城区，提升完善县级城市，做特做靓重点集镇，做精做美农民新村，大力推进市县乡村梯级发展，切实加快城乡一体化步伐。

1.落实科学规划理念。深入贯彻落实中省市城镇化工作会议精神，把统一思想、树立科学规划理念作为推进新型城镇化的首要任务，重新审视市域城镇体系规划和总体规划，合理划定城市开发边界，会同市规划局抓紧完成《广安市城市总体规划（2013—2030）》报批，制定出台城市设计导则，加快编制城市供水供电供气等专项规划，修订完善城市规划管理技术规定，合理开发利用城市地下空间，进一步提高规划编制的水平和质量，让城乡建设在科学规划的引领下有序推进，逐步改变“乡村版”的城镇建设格局。

2.加快发展中心城区。瞄准川东北区域中心城市发展目标，按照“东扩西拓、中心提升、跨江发展”思路，快速拓展城市规模，加快完善城市功能，着力提升城市品位，不断优化城市环境。大力推进城市新区和产业园区建设，加快奎阁、枣山、协兴、官盛、前锋五大片区的道路骨架建设，促进“两区三园区”与中心城区的融合发展。加快推进广华、广岳同城大道建设，启动实施广前路综合改造工程，构建多点多极城市发展新格局。大力提升主城区首位度，不断增强主城区辐射带动能力。主城区要进一步完善市政公用设施，启动市民广场等交通节点地下人行通道建设；开展城市排水防涝设施普查，推进排水防涝数字化管理；全面启动思源大道、环溪一路等城市街区的环境综合整治。广安区要按照“繁荣发展新城区，改造提升老城区”的思路，抓紧官盛新区滨江大道、莲花大道、官盛大道二期、方坪大道等市政基础设施建设，加快推进白塔、化龙沟、果丰、岔路口、橡皮沟五大片区开发，着力抓好滨江路、洪州大道、环城北路升级改造，启动实施浓洄古街、老城区管网改造工程，不断改善老城区人居环境。前锋区要全力推进城市综合体建设，大力实施得胜路、四合路、永前大道等道路新改建工程，加快推进农贸市场和广场等城市新区基础设施建设步伐，开工建设三星级酒店。广安经开区要启动奎阁半岛城市建设，加快滨江新区、新桥园区等骨架道路景观提档升级工程，开工建设三甲医院、通用航空城等项目，打造滨江中央商务区。枣山园区要启动仰圣大道（北段）、西环线、广华快速通道等市政道路建设，抓紧竣工临港大市场、川渝家具建材城、广安轻工博览城广安轻工博览城9000元/平方米0.00分枣山物流商贸园区（广武路与物流大道交汇处）400-176-0760 转 624481、泰合国际商贸城、万贯法国风情街万贯法国风情街4300元/平方米0.00分思源酒店A-102400-176-0760 转 615232等项目，重点推进教育文化产业园、帝谷公园城、国际会展中心等项目建设。协兴园区要启动神龙山组团道路、神龙湖、协兴大道、兴华路延伸段、滨河公路等工程建设，完善园区主要干线管网、绿化及亮化改造，建成广安协和医院一期、农村干部学院、协兴农贸市场等公共服务项目，打造文城相融、景城一体新亮点。

3.完善提升县级城市。各县（市）要进一步扩大城市规模，不断完善市政公用基础设施，健全社会服务体系，统筹推进城市道路、公共绿地、供水、污水垃圾处理等市政设施建设，增强承载能力，力争每个县（市）城区面积拓展1平方公里以上。华蓥市要完成章广大道和安丙公园等项目建设；岳池县要完成余家河景观工程、洗马河景观工程、站前广场景观大道、银城东路延伸段等市政工程建设；武胜县要完成第二自来水厂、人民北路延伸段工程，启动嘉陵江滨江路建设，加快城市商业综合体、文化“五馆”建设；邻水县要加速推进县城城南出口及其连接线、西环线建设，全面完成护城河综合整治和银顶山公园升级改造。

4.做特做靓重点集镇。按照“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的总体要求，继续坚持“两化互动、统筹城乡”发展思路，深入挖掘历史文脉，抓住“百镇试点建设”有利时机，以重点镇、省级试点镇和特色集镇为重点，以“七个一”工程建设为抓手，扶优扶强，重点突破，着力打造历史文化厚重、建筑风格独特、基础设施完善、产业支撑有力的特色集镇。2014年首批启动打造的恒升、高兴等30个特色集镇要在2015年底初见成效。2015年启动打造的肖溪、石笋等20个特色集镇要在2015年3月底前完成总体规划编制，6月底前完成控规编制工作。协兴、观阁、庆华、街子4个全省第三批“百镇建设行动”试点镇要在2015年6月底前完成总体规划编制工作。同时，各地要结合实际，大力推进以“七个一”工程为主要目标的基础设施建设，重点完善学校、敬老院、卫生院、文化站、便民服务中心等公共配套服务设施。严禁集镇建设乱开发、铺摊子、搞土地财政。

5.做精做美农民新村。总结推广武胜县白坪—飞龙“产村相融、农旅结合、成片推进”的成功经验，高起点编制规划，统筹推进全市新村聚集点和特色旅游新村建设、旧村落改造提升、传统村庄院落保护性修复，大力发展新型住宅，加快建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村，打造新农村建设升级版。力争2015年全市建成幸福美丽新村100个，实现农村生活环境城市化。

（二）解决住有所居，加快实施保障性安居工程。紧扣民生主线，坚持民本思想，让城乡居民大限度享受改革发展成果，让群众住上好房子、过上好日子。

1.全力推进保障房建设。认真落实国家住房保障政策，抓好项目申报、资金争取，及时启动华蓥市党校公共租赁住房、邻水县九龙中学教师公租房项目等一大批保障性安居工程建设，加快项目审批、规划设计和工程招标等前期工作，按时按质完成住房保障工作任务。积极探索公共租赁房建设新路子，全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行机制，实现农民工住房保障行动制度化，全年建设保障性住房1630套，定向分配农民工住房405套。建立完善保障性住房的进退机制，加大信息公开力度，确保过程公开透明、结果公平公正。

2.全力推进城市危旧房棚户区改造。按照“出棚进楼”要求，加快编制《2015—2020年棚户区改造规划》，大力推进城镇棚户区改造，积极推行棚户区改造货币化安置，全年完成城镇危旧房棚户区改造22429套，其中货币化安置率达40%。搭建专项贷款管理平台，积极跟踪危旧房棚户区改造申贷情况，努力破解资金难题。按照同时期、同区域商品房建设标准，完善配套设施，将棚户区改造项目建设成为群众满意的“幸福美好家园”。

3.全力推进农村危房改造。全面普查农村危房，编制农村危房改造“十三五”规划。结合幸福美丽新村建设，整合政策资金和涉农项目，按照“突出统筹、突出重点、突出结合”的原则，积极推进农村危旧房改造，全年完成农村安居工程13900户。

（三）优化城乡环境，全面推进城乡环境综合治理。坚持“抓环境就是抓发展”的理念，深入开展城乡环境综合治理，全面实施城区市政基础设施提档升级、扬尘污染治理、农村生活垃圾治理、“洁净水”行动等专项整治行动，着力打造“天蓝、地绿、水清”的优美生态环境。

1.实施市政基础设施提档升级行动。健全市政基础设施巡查长效机制，切实做到主次干道路面、人行道板、排水排污管网和无障碍设施等及时配套、改造和维修。全力抓好城区园林管护和行道树修剪造型，强化公园广场管理，加大城区老化植物改造和补植，绿地保洁率、完好率分别达到95%、98%。加快浓溪草花苗木培育基地建设，完成兔儿山公园提档升级方案设计和公园边坡治理。加大环卫装备投入，提高数字化管理程度，探索主城区立体保洁机制，对金安大道、建安路实行立体保洁试点，提升环卫作业效果和水平，确保城区清扫保洁率、清洗率、垃圾清运率均达100%，亮化率达98%以上。

2.实施城镇扬尘污染治理行动。深入实施大气污染防治“百日攻坚”，切实将施工现场扬尘污染防治纳入文明工地等创优考核范围，严格在建工地标化管理，逗硬执行施工现场晒水压尘。强化工程车辆管理，采取工地驶出车辆冲洗、密闭等措施，尽量避免沿路抛洒，加大施工场地清扫保洁力度，切实改善空气环境质量。

3.实施农村生活垃圾治理行动。按照住建部全面推进农村生活垃圾治理要求，深入开展农村人居环境治理。进一步推进农村生活垃圾源头分类减量工作，不断完善农村垃圾“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”的生活垃圾收集、清运模式，加大农村生活垃圾设施投入，加强农村清扫保洁队伍建设，力争2015年新建乡镇标准化公厕100座、压缩式垃圾中转站6座，实现农村生活垃圾收运设施和村级保洁员全覆盖。强化文明卫生知识宣传，引导村民树立生态文明理念，提高环境卫生意识，逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式。加快推进城市生活垃圾焚烧发电项目建设进度，确保一季度末正常投运，彻底解决广安市城乡生活垃圾处理问题。

4.实施全域范围“洁净水”行动。及时启动万盛片区雨污水分流改造及道路整治、西溪河沿岸排污干管扩容、西溪新城雨污分流整治、广前大道城区段雨污水管网建设等基础设施建设和改造工作。加强城镇生活污水处理设施建设，按照PPP模式全面实施综合治理项目，加快推进广安市第二污水处理厂、奎阁、枣山、前锋污水处理厂和华蓥市、岳池县、武胜县城市生活污水处理厂二期工程建设。全年新建43座、改建30座乡镇生活污水处理厂（站），乡镇生活污水管网覆盖率达到40%以上，县城生活污水管网覆盖率达70%以上。加强乡镇生活污水处理设施运行管理，确保正常运行，污水达标排放。

（四）促进转型升级，大力培育新型建筑产业基地。坚持“优化结构、拓展领域、壮大实力”的理念，优化服务环境，加大政策扶持，积极引导建筑、住宅和低碳环保节能产业集聚发展，努力完善产业链，形成广安建筑产业新的增长极。

1.大力促进建筑业转型升级。认真贯彻落实住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》和省政府《关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》，制定出台建筑业发展扶持政策，大力推广适合广安建筑业特点的石膏板、轻钢龙骨等新技术、新材料、新工艺、新方法，积极推动建筑业与建材业相融合，通过建材产品与建筑施工标准化结合，实现建材产品模块化设计、工厂化制造、集成化施工，形成建筑工业化，逐步实现由建房向造房的转变。积极鼓励建筑企业采取收购、重组、兼并等形式做大做强，大力支持建筑企业提高装备水平，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟，引导建筑业集聚发展。力争2015年全市培育建筑业产值达100亿元以上的企业1家，产值50亿元以上的企业2家。

2.大力促进房地产业健康发展。切实做好住宅产业现代化试点城市申报工作，加快新型住宅产业化基地建设。大力扶持中国建材（北新建材）、武胜绿色建筑产业园等项目生产基地建设，力促中国恒天集团合作项目尽快落地。积极推进成品住宅开发，成品住宅精装修比例不得低于20%。加快推进承平盛世、奎阁锦苑、奎阁公馆、怡然江岸等项目建设，精心筹办广安市第四届房地产交易会，保证商品房市场有效供给。进一步完善房地产市场信息系统建设，加强房地产市场特别是商品房预售环节及资金的监管，严格执行商品房预（销）售合同联机备案制度，严肃查处违法预售行为，切实维护购房者的合法权益。

3.大力推进低碳环保节能工作。按照发展低碳经济的总体要求，转变建设领域的发展模式，突出建筑节能、可再生能源建筑应用和禁止使用实心黏土砖三大重点，大力推进绿色建筑和低碳智慧小区建设，努力做好建设领域的节能减排工作。加强绿色建筑、建筑节能等技术培训和推广应用，大力开展绿色建筑示范工作，督促广安绿源置业有限公司加快低碳智慧新城建设；扩大预拌混凝土在乡镇的使用范围，加强预拌混凝土行业管理，规范市场秩序，全市散装水泥供应量达570万吨以上，水泥散装率达到47%，预拌混凝土推广使用量达200万立方米以上。加快墙体材料改革步伐，在保障性安居工程和安置房建设中，率先使用高效节能产品。按照创建方案和目标，全力做好国家智慧城市创建工作。

（五）严格依法监管，进一步规范行业秩序。坚持“依法治建”，不断提升依法行政能力，持续优化服务环境，着力强化行业监管，切实推动住房城乡建设事业持续健康发展。

1.全面提升依法行政能力。在机关和直属单位大力推行政府法律顾问制度，做到全面覆盖。进一步落实党组会、办公会会前学法制度，结合会议内容、重点工作及社会热点问题，每次学习一部法律，切实提高局领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。创造条件为干部职工开展形式多样的法制培训，组织局机关和直属事业单位执法（含行政审批）人员,参加全省统一组织的行政执法资格考试,取得执法资格。认真执行《广安市行政机关首长出庭应诉工作办法》，行政首长出庭应诉率达到90％以上。

2.深化行政审批制度改革。坚持“两集中、两到位”，继续优化审批流程，创新服务方式，提高办事效率，提升服务质量，努力实现审批行为零违纪、承诺办结零超期、热情服务零投诉。继续深化行政审批制度改革，做好上级下放行政审批事项的承接工作，进一步做好审批事项的清理、下放和受理窗口前移工作。加强全市住建系统行政审批工作的指导检查，充分利用现代信息化技术推行网络审批，全面推进省、市、县三级联动审批，切实为民服务、促企发展。

3.加强企业诚信体系建设。强化企业诚信档案管理，建立完善信用评价体系、信用管理考评和诚信奖惩机制，扩大信用管理覆盖面，加大信用评价结果的应用力度，把企业信用等级评价作为市场准入、工程招投标、资质管理和申报创优项目的重要依据，并采用“红黑榜”形式，通过报刊、电视、网络等媒体，适时向社会发布诚信和失信企业相关信息。加强建筑及房地产企业资质管理，实行市场准入和清除制度。

4.继续强化质量安全监管。进一步完善建设工程质量安全监管体系，建成数字化监控管理系统，加大对工地施工现场的监管力度；扎实开展工程质量治理两年行动，严格建筑实体质量监管，特别是建筑结构和住宅建筑质量通病防治的监督管理。加大工程检测机构检测行为的监管力度；加强对重点建设工程施工现场、房产开发、市政基础设施、供水、燃气、风景园林等方面的安全隐患专项整治，完善安全生产预警机制，防止较大以上安全事故的发生；继续实行勘察设计单位、设计人员实名登记制、建设工程项目监理机构工作质量考评制，充分发挥行业自律作用，全面提高我市勘察设计、监理行业水平；积极开展“双违”治理，切实规范建设秩序。

（六）强化党的建设，着力打造风清气正的住建队伍。牢固树立抓党建是大政绩的理念，切实把党建工作摆在与住建业务同等重要的位置，全面提升住建系统干部职工的精气神，着力打造风清气正、务实高效的住建队伍，促进住建工作加快发展、科学发展。

1.抓实抓牢党建工作。认真贯彻落实思想建党与制度治党紧密结合、推进从严治党的有关要求，全面加强学习型、服务型、创新型党组织建设，切实增强党员干部的党性意识、宗旨意识和责任意识。认真落实机关党建责任制，健全局党组、机关党委、支部各负其责、合力共建的机关党建工作体制。坚持和落实“三会一课”、党员党性定期分析评议、民主评议党员等制度，健全基层党组织，配齐配强支部班子，有计划按程序发展新党员。注重学习与实践结合，每个支部全年至少完成1篇调研文章，每位党员全年至少撰写1篇理论学习读后感，纳入年度党建工作目标管理考核。围绕“听民意、促民和、解民难、聚民心”四项任务，深入开展“走基层”活动，组织党员干部深入基层掌握实情、深入群众密切感情、深入实际解决问题，凝聚力量、密切关系、推动发展。

2.加强惩防体系建设。出台落实“两个责任”考核评价办法，建立领导干部公开廉政承诺、“主体责任”定期提醒告知制度，推动“两个责任”落实。紧扣行业特点、加强全局谋划，突出权力运行的重点领域、重点部门和关键环节，从严监督管理，完善约束机制。严格落实“4233”全覆盖廉政谈话提醒制度，据实记录、建立台账，加强领导干部普纪教育。严明党的财经纪律和工作纪律，严禁利用职权职务影响干预和插手经济活动，为自己或他人谋取不正当利益。探索新提拔科级干部个人事项申报工作试点，加强五项禁止性规定的执行情况检查。深化反腐倡廉教育，把廉政教育落实到党员干部的教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节。进一步完善举报案件查办、约谈、函询、发《监督意见书》、“签字背书”、提交述廉报告、述责述廉、社会评价、检查考核等有效机制，形成实实在在的工作支撑。

3.强化机关自身建设。强化干部教育培训和选拔任用，全面实行轮岗交流和竞争（竞聘）上岗制度，努力营造有为才有位、无为必淘汰的选人用人机制。巩固党的群众路线教育活动成果，继续深化“四风”问题整治，切实做到回头看，坚决杜绝收尾收场现象，坚持不懈的抓好作风建设，始终保持对“四风”的高压态势，采取有力措施抓好整改落实。巩固“庸懒散浮拖”、选人用人、领导干部收受礼金、滥发钱物、违规购置和使用车辆等专项治理成果，继续推进全系统作风建设常态化巡查暗访，发现问题实名通报、专帐记录、跟踪整改。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动邀请人大代表、政协委员开展与住房城乡建设工作相关的调研和视察活动。聘请一批行风政风监督员，建立行风政风社会化评价机制，定期召开企业、群众等服务对象座谈会，听取意见建议，不断提升全系统干部职工服务意识、服务态度、服务能力，切实提高群众和社会满意度，下决心打造民生住建、满意住建。

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