[摘要] 6月3日下午，国务院办公厅通过“中国政府网”发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)，公布了一系列新政。
(6月3日)下午，国务院办公厅通过“中国政府网”发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)，公布了一系列新政。
下面，我将文件里的“干货”提炼出来，边引用原文边点评：
看点一：税收优惠，鼓励出租房子
对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税;对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策;
对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率;对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。
对个人出租住房所得，减半征收个人所得税;对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。
点评：国家鼓励个人和企业当房东，同时鼓励潜在的购房者先租房子。这次推出的税收力度应该说是比较大的。
看点二：鼓励发展住房租赁企业
充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，满足不断增长的住房租赁需求。
鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务;鼓励房地产开发企业出租库存商品住房;引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
点评：段的意思，是在社会上找资金为开发商接盘;第二段的意思是，鼓励开发商转卖为租。总之，降低住房消费门槛，让房子用起来，让资金流动起来。
看点三：鼓励个人买房子、当房东
支持和规范个人出租住房。落实鼓励个人出租住房的优惠政策，鼓励个人依法出租自有住房。规范个人出租住房行为，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。
点评：这等于承认了房地产市场的投资需求，意味着未来很难出台针对个人的、累进制的房地产税。否则，国家将失信于民。
看点四：让租房者也享受公民权利
完善住房租赁支持政策。各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。落实提取住房公积金支付房租政策，简化办理手续。非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。
点评：让买不起房子的人，也可以享受基本公共服务，而且给他们使用公积金租房的便利，应该说这是针对低收入人群的一项德政。
看点五：保护租户基本权利
明确各方权利义务。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金;承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施，并按时缴纳租金。
点评：在租赁双方的关系里，租房一方是弱者。为此，很多发达国家都有法律保护租户利益，限制房东的权力扩张。这条规定显然有这个含义。
看点六：“商”改“住”将成潮流
允许改建房屋用于租赁。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。
点评：在很多中小城市，甚至像沈阳、成都这种大城市，都出现了商业物业过剩现象。允许“商”改“住”，给盘活商业物业带来机会。
看点七：允许“房中房”了
允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。
点评：以前大城市对“房中房”现象有诸多限制，这次出台的文件，显然有所突破，但给予了一些限制措施。整体而言，对租户和房东都是利好。毕竟在北上深这样的高房价城市，能租下整套房子、甚至整个房间的人都不太多，房中房很难避免。
看点八：在供地和金融配套上鼓励租赁
鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点。
鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。
点评：当国家想做一件事的时候，所有的困难都可以突破。上述金融和供地上的保证措施，可谓强大!
结论：
1、这份文件对于房地产行业来说，是一个重要利好，有助于去库存。
2、对于拥有多套住房的个人来说，也是利好。国家鼓励你当房子，给你减免税费，同时还意味着未来不会有“累进制”的房产税。
3、开启了“二房东”这个新职业。在北上深租下一些房子，改造成小隔间，你就可以赚钱了。
4、对于挣扎在大城市里的低收入着来说，这也是利好，至少以后有小房间可以租了。
5、整体而言，这是降低“住房低消费标准”，对于整个行业构成利好。
延伸阅读：国办印发《意见》:培育发展住房租赁市场 建立购租并举住房制度
国务院办公厅近日印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(以下简称《意见》)，提出培育和发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授认为，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的一项重要举措，对建立购租并举的住房制度、解决城镇居民的住房问题，具有非常重要的现实意义。
中国房地产估价师与房地产经纪人学会秘书长柴强介绍，不少欧美国家居民家庭租房的比例超过30%，美国约有1/3的居民家庭租房住，德国居民家庭租房比例超过50%。他认为，解决好城镇居民住房问题，需要房地产市场和租赁市场协同发展，但目前我国住房租赁市场发育不充分，城市居民家庭租房比例总体上不高，部分群体的住房租赁需求没有很好地得到满足。
目前，许多外来务工人员、新就业大学生收入不高，购房支付能力不足，主要靠租房解决住房问题。刘洪玉指出，如果他们的住房问题得不到有效解决，会影响城镇化发展质量。
为促进住房租赁市场发展，《意见》明确了税收、金融和土地等方面的一揽子扶持政策措施：一是给予税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，在增值税、个人所得税等方面给予扶持政策。二是提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品，稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点。三是完善供地方式。鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。四是支持租赁住房建设。将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模。同时，还要求各地制定支持住房租赁消费的优惠政策措施。
不过，在租房过程中，有些承租人遭遇到住房租赁期限短、常搬家，房东或中介机构随意上调租金、无理克扣押金，享受不到基本公共服务等问题。
为保护承租人的合法权益，鼓励住房租赁消费，《意见》提出了四方面的政策措施。一是明确出租人的义务。推行住房租赁合同示范文本，规范房屋出租行为。出租人提供的住房和室内设施要符合相关政策要求。在租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同。二是多渠道提供符合需求的房源。通过支持租赁住房建设等方式，提供更多居住条件好、管理水平高、租金价格稳定、能长期租用的房源。三是保障承租人依法享有基本公共服务。对于非本地户籍承租人，包括在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生等，按照《居住证暂行条例》等有关规定，经备案的住房租赁合同可作为具有稳定居所的证明，承租人可申领居住证，享受与当地户籍人口同等的义务教育、卫生等国家规定的基本公共服务。四是规范房地产中介行为。规范房屋租赁服务，提高中介机构的诚信水平和服务质量，严惩中介机构和从业人员的违法欺诈行为。
刘洪玉指出，“从根本上说，要切实维护当事人特别是承租人的合法权益，让租房有安全感和稳定感，解决承租人的后顾之忧，还是要推动相关立法，通过法律法规来明确当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。”
此外，《意见》还对加强住房租赁监管专门做出规定，要求住房城乡建设部门完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。
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